Решение № 2А-3546/2017 2А-3546/2017~М-3429/2017 М-3429/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-3546/2017

Дело № 2а-3546/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Авджян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Город Астрахань» и указала, что является собственником объектов недвижимости по адресу: <адрес>. ФИО1 решила приобрести земельный участок по данному адресу без проведения торгов на права исключительного права в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем <дата> подала в Управление муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «Город Астрахань» соответствующее заявление. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата><номер>-р «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с обоснованием в нерациональном использовании земель. Данное распоряжение считает незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно сложившейся практике границы и размер приобретаемого земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Принадлежащие ФИО1 здания в совокупности представляют собой единый комплекс по обслуживанию автотранспорта. Ранее данные объекты недвижимости принадлежали на праве собственности МУП г. Астрахани «Служба <номер>». Порядок пользования спорным земельным участком в представленных границах сложился более 15 лет назад, и споров по факту нерационального использования земельного участка ранее не возникало. Истец полагает, что формирование земельного участка виных границах нарушит исторически сложившийся порядок землепользования и приведет к невозможности эксплуатации расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости по их целевому назначению. С учетом изложенного, просит суд признать распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата><номер>-р «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта» незаконным. Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, в деле участвует представитель по доверенности.

В судебном заседании представитель администрации Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3, действующая на основании доверенности, против иска возражала и представила отзыв на иск. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

<дата> ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность без торгов указанного земельного участка, пользуясь исключительным правом собственника.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2. п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата><номер>-р «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с обоснованием в нерациональном использовании земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ранее земельный участок по <адрес> находился в пользовании МУП <адрес> «Служба <номер>».

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> МУП <адрес> «Служба <номер>» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно договору купли-продажи от <дата><ФИО>2 приобрела у МУП <адрес> «Служба <номер>» объекты недвижимости по <адрес>.

При этом ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено сведений о том, что со стороны органов местного самоуправления имелись возражения по факту пользования данным земельным участком по сложившемуся порядку пользования.

Не содержится таких сведений и в материалах дела.

Довод ответчика о том, что площадь объектов не соразмерна площади запрашиваемого земельного участка, что приведет к нерациональному использованию земель, суд считает несостоятельным.

Данный довод опровергается позициями расчета-обоснования нормативной площади земельного участка, составленного ГП <адрес> «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие», согласно которому в архитектурно-планировочное решение по размещению объектов в пределах границ земельного участка принято с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки и соответствует требованиям нормативных документов. Коэффициент застройки земельного участка (0,24) не превышает нормативный показатель (0,75) для вспомогательного вида разрешенного использования территории.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка по указанным в оспариваемом распоряжении основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации Муниципального образования «Город Астрахань» об отказе в согласовании схемы земельного участка является незаконным и нарушающим права истца ФИО1

В связи с этим, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации МО «Город Астрахань» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать распоряжение Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата><номер>-р «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с целью обслуживания автотранспорта.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2017 года.

Судья Э.А. Юденкова