Решение № 2-190/2021 2-190/2021(2-4118/2020;)~М-3415/2020 2-4118/2020 М-3415/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-190/2021

54RS0010-01-2020-006021-08

Дело №2-190/2021


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при ведении протокола помощником судьи

ФИО1

с участием представителя ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение

у с т а н о в и л:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, первоначально обратилась в суд с иском к мэрии <адрес> и просила обязать ответчика предоставить ее дочери - ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>, обшей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления.

В обоснование требований указала, что ее дочь ФИО4 является инвалидом с детства, по заключению ВК ей поставлены диагнозы G 40.2 F 07.8, что в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н дает право истцу и ее ребенку на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, поскольку семья признана малоимущей.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском.

После уточнения исковых требований истец просила суд обязать ответчика предоставить ей и ее дочери - ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>, обшей площадью не менее 45 кв.м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>.

Истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Ответчик правительство <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО5 представлен отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель министерства финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель ФИО6 ранее представил письменный отзыв на иск.

Суд, заслушав пояснения стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 11).

ФИО4 является инвалидом, имеет статус «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). Согласно заключению врачебной комиссии, выданным ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №», ФИО4 имеет заболевания по кодам МКБ - G 40.2, F 07.8. (л.д.13)

Истец вместе с дочерью зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В материалы дела представлена справка администрации <адрес>, выданная ФИО3, из которой усматривается, что ее семья является малоимущей и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в установленном законодательством порядке (л.д. 12).

На основании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №», приказом администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с составом семьи 2 человека (заявитель и дочь ФИО4), зарегистрированная по адресу <адрес>, признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и поставлена на учет на основании пп. 1,4 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в связи с отсутствием помещения для постоянного проживания, а также в связи с наличием в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (л.д 8).

Также указанным приказом ФИО4 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилой площади.

Согласно заключению врачебной комиссии, выданным ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №», ФИО4 имеет заболевание: G40 «Эпилепсия с частыми припадками», которое входит в перечень заболеваний, утвержденный приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также заболевание: F 07.8 «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями», которое входит в перечень заболеваний, утвержденный приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболевания, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Согласно статье 6 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 27154).

Согласно названному Перечню заболевание «Эпилепсия с частыми припадками (G40 - G41)» входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 26442).

Согласно названному Перечню заболевание «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» (F 07.8)» входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ФИО4 страдает заболеванием, дающим ей право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а также право на предоставление дополнительной жилой площади.

Статьей 109 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 4.1. и 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 кв.м. и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с частями 1-3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Материалами дела подтверждается факт признания ФИО3, а также ее дочери ФИО4 нуждающимися в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО3 в общегородской очереди – 9872 (л.д.9).

Таким образом, ФИО4, состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на получение вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м.

Кроме того, принимая во внимание, что ФИО4 имеет заболевание, включенное в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом МЗ России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н, суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на предоставление жилого помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 22.01.2018г. №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО8», следует, что содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади. Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других, проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Из представленной программы реабилитации ребенка инвалида (л.д.64-71), следует, что ФИО4 в связи с имеющимся у нее заболеванием нуждается в постоянном постороннем уходе и заботе.

Из искового заявления следует, что ФИО3 проживает совместно со своей несовершеннолетней дочерью ФИО4 и обеспечивает за ней уход и заботу.

Суд полагает, что если предоставить жилое помещение только ФИО4, а ее матери ФИО3 жилое помещение не предоставлять, то в жилищно-правовом смысле в соответствии со с ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации эта семья существовать перестанет, что не может отвечать целям семейного и жилищного законодательства (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет за каждым право на уважение его семейной жизни, ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации семья находится под защитой государства).

Кроме того, суд учитывает, что проживание ФИО4 отдельно ФИО3 в принципе невозможно, поскольку ФИО4 являются несовершеннолетней (7лет), в связи с чем должна проживать с матерью ФИО3, являющейся ее законным представителем, осуществляющей за ней уход и заботу.

Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО4 состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в собственности жилых помещений не имеют, что стороной ответчика не оспорено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку семья в данном случае обеспечивает комплексную защиту прав ребенка-инвалида, суд приходит к выводу о предоставлении ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте <адрес> общей площадью, рассчитанной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, то есть 15 кв.м

Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке и по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном законом <адрес>. Договор социального найма заключается на основании решения мэрии о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Доводы представителя ответчика мэрии <адрес> о том, что полномочия по предоставлению данных жилых помещений не переданы, а также довод представителя <адрес> о том, что это не является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Указанная правовая позиция также изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд также отклоняет доводы ответчика о недоказанности нуждаемости ФИО4 в улучшении жилищных условий, поскольку они опровергаются материалами дела.

Так, установлено, что ФИО4 была поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства, до настоящего времени жильем не обеспечена, основания для нахождения на учете на момент обращения в суд не отпали, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, ФИО3 и ее дочь ФИО4 подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди за счет средств бюджета <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Обязать мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить ФИО3, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, в черте <адрес>, с учетом права ФИО4 на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более, чем в два раза).

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь