Решение № 2А-1503/2017 2А-1503/2017~М-1410/2017 М-1410/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1503/2017

Дело № 2а-1503/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 17 ноября 2017 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при секретаре Ноговицыной А.Н.,

с участием заместителя прокурора Ленского района Корчинского В.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административному исковому заявления прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к Районному Совету депутатов муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района обратился с административным иском к Районному Совету депутатов муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений закона.

В обоснование административного иска указано, что в отношении главы МО «Ленский район» ФИО2 06 марта 2017 года вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу 19 июня 2017 года. Несмотря на это, в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года административный ответчик решением сессии Районного совета депутатов МО «Ленский район» от 17 июля 2017 года удовлетворил заявление ФИО2 об отправлении его в отставку по собственному желанию. Поскольку законом предусмотрена досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда, просит признать указанное решение административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность по устранению допущенного нарушения закона.

Определением Ленского районного суда от 30 октября 2017 года в качестве заинтересованного лица по данному делу на основании ст. 47 КАС РФ привлечен ФИО2

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Корчинский В.С. административный иск поддержал в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что прокурором не подтверждено нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым решением. Считает, что Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года Районный совет депутатов МО «Ленский район» наделен правом выбора оснований для отправления главы в отставку; поскольку большинством голосов депутаты проголосовали за отправление главы в отставку по собственному желанию, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается распиской от 14 ноября 2017 года. Своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не просил, поэтому суд рассматривает данное дело в его отсутствие.

Ходатайство ФИО3 об отложении судебного заседания, судом отклонено протокольным определением в связи с тем, что какие-либо документы, подтверждающие, что ФИО2 поручил ему представление своих интересов в суде по данному делу, например, соглашение, договор об оказании услуг, ордер, не представлено. Иных оснований для отложения судебного заседания не установлено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Административное исковое заявление подано прокурором на основании ст. 39 КАС РФ в пределах его полномочий и с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ месячного срока на обращение в суд.

Приговором Ленского районного суда от 06 марта 2017 года ФИО2, работающий главой МО «Ленский район» признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года данный приговор изменен путем исключения из описательно-мотивировочной части указания на учет при назначении наказания ФИО2 «его отношения к содеянному» и «отягчающих обстоятельств», а также путем смягчения наказания до 2 лет 10 месяцев лишения свободы.

В остальной части приговор оставлен без изменения.

17 июля 2017 года Районный Совет депутатов МО «Ленский район» принял решение № 1-4 «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Ленский район» ФИО2».

Из данного решения следует, что депутатами рассматривалось два основания для прекращения полномочий – вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении ФИО2 и заявление ФИО2 о принятии отставки по собственному желанию.

В резолютивной части решения указано, что полномочия главы МО «Ленский район» ФИО2 прекращены на основании заявления о принятии отставки по собственному желанию.

Представлением и.о. прокурора Ленского района от 07 августа 2017 года Районному Совету депутатов МА «Ленский район» указано, что приговор суда, вступивший в силу 19 июня 2017 года, является основанием для досрочного прекращения полномочий ФИО2 независимо от наличия заявления главы об отставке. При этом предъявлено требование к административному ответчику о принятии мер по устранению нарушения закона.

06 сентября 2017 года помощником председателя Районного Совета депутатов МА «Ленский район» дан ответ на представление, из которого следует, что депутаты проголосовали большинством голосов за принятие отставки ФИО2 по собственному желанию по причине того, что он много сделал для Ленского района и заслужил получение пенсии. Также указано, что на заседании сессии 31 августа 2017 года депутаты свое мнение не изменили.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно также в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом МО «Ленский район» процедура прекращения полномочий главы по указанным основаниям не установлена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 апреля 2008 года № 285-0-0, вышеприведенный Федеральный закон закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).

Следовательно, вступление обвинительного приговора в законную силу в отношении действующего главы муниципального образования является основанием для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ вне зависимости от того, что к моменту решения данного вопроса поступило ли заявление о прекращении полномочий по желанию главы муниципального образования.

При таких обстоятельствах, обращение ФИО2 с заявлением о прекращении полномочий по собственному желанию не могло иметь для административного ответчика правового значения, учитывая, что на дату его обращения уже имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания главы муниципального образования.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Поскольку при рассмотрении данного дела судом установлено, оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, административное исковое заявление следует удовлетворить, признать решение Районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 17 июля 2017 года № 1-4 «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Ленский район» ФИО2» незаконным и отменить, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает наиболее определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в течение одного месяца со дня вступления в силу данного решения суда.

Довод представителя административного ответчика о том, что прокурор не обосновал права какого круга лиц нарушены оспариваемы решением, основан на неправильном толковании норм процессуального права. Ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что прокурор обладает административной процессуальной дееспособностью на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку непринятие мер к прекращению полномочий главы муниципального образования по установленному законом основанию, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления, оснований полагать, что отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, не имеется.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что Районный Совет депутатов МО «Ленский район» вправе выбрать основание для прекращения полномочий главы из указанных в законе, является ошибочным. Как указано выше, досрочное прекращение полномочий является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда и не ставится в зависимость от наличия заявления главы о принятии отставки по собственному желанию.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к Районному Совету депутатов муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений закона, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 17 июля 2017 года № 1-4 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Ленский район» ФИО2».

Возложить на Районный Совет депутатов МО «Ленский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, то есть с 20 ноября 2017 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Судья Петухова О.Е.