Решение № 2А-598/2018 2А-598/2018 ~ М-374/2018 М-374/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-598/2018

Дело № 2а-598/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 11 мая 2018 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Крашенинниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску директора Филиала № 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения г. Каменска-Уральского и Каменского района ФИО2, к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский» о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Директор Филиала №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Каменска-Уральского и Каменского района ФИО2 от 16.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения учреждением. По результатам проверки составлен акт от 12.03.2018, вынесено предписание №8/1637 от 12.03.2018, сроком исполнения не позднее 23.04.2018 об устранении нарушений выявленных недостатков. Данное предписание истец полагает незаконным и нарушающим его права, в части выполнения мероприятий, изложенных в первом пункте, поскольку Филиал №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации не относится к числу субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов, связи с чем обязанность обеспечения в организации должностного лица, ответственного за техническое состояние транспортных средств при выпуске на линию, лица ответственного за обеспечения безопасности дорожного движения, соответствующим требованиям ст. 20 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 287 от 28.09.2015, приказа Минтранспорта РФ и Минтруда РФ №13/11 от 11.03.1994, является незаконной. Просит суд признать пункт первый предписания №8/1637 от 12.03.2018 незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.04.2018 66АА4896732, заявленные исковые требования поддержала в полном объем. Дополнила, что содержащееся в первом пункте предписания от 12.03.2018 №8/1637 требование распространяется только на организации и предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в качестве систематической предпринимательской деятельности, следовательно, обязанности, изложенные в предписании, не могут быть возложены на учреждение. Филиал №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации не относится к числу субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов, равно как и деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от ее осуществления, следовательно, оснований для возложения указанных обязанностей не имеется. 21.12.2018 вступает в силу Федеральный закон от 20.12.2017 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в связи с чем в настоящее время учреждением предпринимаются все меры для соответствия указанным требованиям, в том числе направляются письменные обращения в Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для дополнительных бюджетных ассигнований. На удовлетворении исковых требований настаивает, иные пункты предписания не оспаривают.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме. Дополнил, что предписание от 12.03.2018, в том числе и оспариваемый первый пункт, вынесено на основании и во исполнение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования которого обязаны выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Филиал №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств: перевозку работников и грузов для собственных нужд, поэтому обязано соблюдать требования, установленные Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Представитель МО МВД России «Каменск-Уральский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений против удовлетворения иска не представил.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определить рассмотреть в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения, определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

В п. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287 утверждены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которыми установлены необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников.

Согласно пункту 16.3 Требований к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Приказом Минтранса Российской Федерации, Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта. В соответствии с данным Приказом лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

В силу п. 3 Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет, после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно материалов дела, на балансе Филиала №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства - легковой автомобиль <*****> регистрационный номер № и автомобиль <*****> регистрационный номер №, которые используются учреждением исключительно для собственных потребностей в процессе осуществления основных видов деятельности, не связанных с эксплуатацией автомобильного транспорта.

08.02.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля <*****> регистрационный номер №, принадлежащего Филиалу № 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

13.02.2018 прокурором г. Каменска-Уральского направление требование в ОГИБДД г. Каменска-Уральского о проведения проверки учреждения.

16.03.2018 распоряжением (приказом) начальником ОГИБДД г. Каменска-Уральского и Каменского района назначено проведение внеплановой проверки Филиала № 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки 12.03.2018 должностным лицом ОГИБДД составлен акт, в котором зафиксированы следующие нарушения:

1. Лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, <*****> ФИО4 не обучено, аттестация должностного лица отсутствует, что является требованием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7;

2. Периодичность сверки с ГИБДД о наличии ДТП проводится не своевременно, что является требованием Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 « 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»;

3. Служебное расследование по факту ДТП от 08.02.2018 по вине водителя организации не проведено, что является требованием Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

4. Стажировка водителя ФИО4 должным образом не оформлена (приказ о прохождении, отметка в путевых листах), что является требованием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7.

По результатам проверки учреждению выдано предписание от 12.03.2018 № 8/1637 об устранении указанных нарушений в срок до 23.04.2018.

Учитывая, что в своей деятельности учреждение осуществляет эксплуатацию транспортных средств, оно обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

Довод представителя истца о том, что требования первого пункта предписания обязаны осуществлять исключительно лица, эксплуатирующие транспортные средства в своей основной деятельности и при осуществлении предпринимательской деятельности, судом отклоняются как несостоятельные.

Указанное регулирование деятельности по перевозке пассажиров и грузов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому такие требования обязательны для исполнения всеми субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, независимо от того, является ли данная деятельность систематической предпринимательской деятельностью либо не является таковой.

Законодательством в области безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в равной мере возлагается на всех ее участников вне зависимости от того, является ли деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств одним из видов предпринимательской деятельностью субъекта или нет, осуществляет субъект перевозки для собственных нужд организации или на коммерческой основе.

Установленные в ходе внеплановой выездной проверки 12.03.2018 ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» нарушения непосредственно связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем должны быть устранены лицом, их допустившим, вне зависимости от того, осуществляет данное лицо предпринимательскую деятельность, либо эксплуатирует транспортные средства в своих целях.

Предписание вынесено на основании и во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ, требования которого обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в связи с чем, учреждение, имеющее на балансе два транспортных средства, использующиеся для обеспечения уставной деятельности, при их эксплуатации обязано выполнять требования Закона о безопасности дорожного движения и принятые на основании него законодательные акты (приказы, правила).

Требования предписания, в том числе в оспариваемой части, направлены на обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств Филиала № 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации требованиям безопасности дорожного движения и недопуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, и не являются чрезмерными.

Факт отраженных в первом пункте предписания нарушений подтвержден материалами дела, в том числе, актом проверки от 12.03.2018, в связи с чем у должностного лица имелись основания для выдачи предписания.

Предписание выдано должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемом пункте предписания формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить истцу. Сроки исполнения оспариваемой части предписания являются разумными, а оспариваемая часть предписания – исполнимой.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным первого пункта предписания №8/1637 от 12.03.2018 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Каменска-Уральского и Каменского района ФИО2, не усматривается. Иные пункты предписания не оспариваются.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Директора Филиала №5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения г. Каменска-Уральского и Каменского района ФИО2, к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконным предписания №8/1637 от 12.03.2018 –ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья О.С.Третьякова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2018 года