Решение № 2А-147/2026 2А-147/2026~М-87/2026 М-87/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-147/2026

Дело № 2а-147/2026

УИД 48RS008-01-2026-000116-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года пос. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе председательствующего - судьи Перелыгиной Г.М.,

при секретаре Бобковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2026 по административному исковому заявлению Администрации Добринского муниципального округа Липецкой области к Управлению Росреестра по Липецкой области о признании незаконными действия в отказе государственной регистрации права на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Добринского муниципального округа Липецкой области обратилась в суд с административным иском к ответчику, просит признать уведомление межмуниципального отдела по Усманскому и Добринскому районам Управления Росреестра по Липецкой области от 09.12.2025г. в отказе государственной регистрации в отношении объектов недвижимости (право собственности истца на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения), расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) № незаконным.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что администрация муниципального округа после реорганизации муниципальных органов власти на территории Добринского района является правопреемником всех прав и обязанностей, в том числе среди прочих, администрации сельского поселения Талицкий сельсовет, на которую решением Добринского районного суда от 11.01.2021 по иску прокурора были возложены обязанности провести комплекс мер, предусмотренных п.п. 3, 4, 5,7 ч.1 ст. 12.1 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мер направленных на выявление невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, утверждение списка собственников невостребованных земельных долей с последующим признанием права муниципальной собственности на них, оформлением права муниципальной собственности на земельные доли. Это необходимо для исключения их бесконтрольного использования. Отсутствие зарегистрированного права нарушает ч. 1 ст.25 ЗК РФ, и дает возможность использование указанных земель без регистрации права пользования в установленном законном порядке; нарушаются права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиями главы V.l ЗК РФ.

В целях исполнения судебного решения глава администрации сельского поселения Талицкий сельсовет обратился с заявлением в межмуниципальный отдел по Усманскому и Добринскому районам Управления Росреестра по Липецкой области о государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №.

На поданные заявления были получены уведомления об отказе государственной регистрации прав в связи с тем, что список невостребованных земельных долей не сформирован.

Административный истец считает, что представление списка невостребованных земельных долей может быть представлен только при наличии собственников, в данном же случае администрация обращалась в Росреестр о регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. земельных долей, собственники которых отсутствуют.

В судебном заседание представитель истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявление, указав, что отказы указанные в 5 уведомлениях от 30.04.2025, администрация не просит признать незаконными, а обжалует только отказ Росреестра от 09.12.2025.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела был уведомлен. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

В письменных возражения административный ответчик указал, что у истца истек трехмесячный срок, установленный для обжалования действий Росреестра, предусмотренный ст. 219 КАС РФ; административным истцом не определен предмет спора (к иску приложены 5 уведомлений об отказе в регистрации от 30.04.2025, в то время как 09.12.2025 был только один отказ в регистрации по заявлению Администрации сельского поселения Талицкий сельсовет Добринского муниципального района от 28.08.2025г. № КУВД-№ на земельный участок с КН №). 28.08.2025 администрация сельского поседения Талицкий сельсовет, обращаясь с заявлением о регистрации права, приложила постановление администрации сельского поселения Талицкий сельсовет Добринского муниципального района от 24.06.2024г. № 34 об утверждении списка невостребованных земельных долей площадью 350 га и список невостребованных земельных долей на обозначенном земельном участке с КН №, расположенном на землях бывшего колхоза им. Нестерова, который представляет собой сообщение о том, что сведения о собственниках таких земельных долей не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. Не представлены документы, подтверждающие порядок формирования указанного списка, предусмотренный пунктам 3, 4, 5 ст. 12.1 Закона № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Выслушав доводы административного истца, изучив письменные возражения административного ответчика, материалы административного дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов гражданского дела судом установлено следующее.

08.09.2025 администрация сельского поселения Талицкий сельсовет Добринского муниципального района обратилась в Росреестр с заявлением (КУВД -001/2025 -47284644) о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 48:04:0000000:150, приложив к указанному заявлению постановление главы администрации сельского поселения от 18.06.2024; документ, подтверждающий полномочия Главы сельского поселения обращающегося в Росреестр с заявлением о регистрации.

08.09.2025 Росреестр уведомлением сообщил администрации сельского поселения о приостановлении регистрации до 05.12.2025, указав, что не представлены документы необходимые для регистрации прав заявителя – не представлен утвержденный список собственников земельных долей, предусмотренный п. 7 ст. 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденный общим собранием собственников земельный долей, предложено представить сформированный и утвержденный в установленном Законом №1-1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке список собственников земельных долей не востребовавших свои земельные доли.

21.10.2025 во исполнения требований Росреестра администрация сельского поселения вновь обратилась с заявлением в Росреестр о регистрации прав предоставив постановление главы сельского поселения об утверждении списка невостребованных земельных долей № 34 от 24.06.2024 и список невостребованных земельных долей сведения о собственниках которых не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, площадью 350,0 га.

21.10.2025 Росреестр вновь уведомил администрацию, что приостанавливает регистрацию до 05.12.2025, т.к. список собственников земельных долей не востребовавших свои земельные доли не сформирован, а 12.12.2025 по этим же основаниям, т.к. не были представлены иные документы, Росреестр отказал в государственной регистрации прав сельского поселения на обозначенные объекты недвижимости.

Оценивая законность отказа Росреестра в государственной регистрации, суд считает его законным и обоснованным.

Закон №1-1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает два основания признания земельной доли невостребованной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ (то есть до 01.01.2017) решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (пункт 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

(в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ)

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 19.3 Закона N 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона N 101-ФЗ.

В данном случае, орган местного самоуправления, обращаясь в Росреестр» с заявлением о регистрации прав на невостребованные земельные доли, документов подтверждающих соблюдения порядка установленного для формирования списка не предоставил (о составлении списка при их наличии, или об отсутствии лиц, об опубликовании списка за три месяца до созыва общего собрания собственников земельных долей, сведения созыве общего собрания собственников земельных долей по указанному вопросу, сведения о том, состоялось ли такое общее собрание, что давало административному истцу – органу местного самоуправления через четыре месяца после опубликования списка и не утверждение его общим собранием в течение 4 месяцев с с момента опубликования, самостоятельно утвердить обозначенный список).

Коль скоро административным истцом после приостановления регистрации не представлен в Росреестр весь пакет документов, дающих право для регистрации прав административного истца на обозначенный земельный участок, отказ Росреестра, суд считает законным и обоснованным.

Кроме того, ссылка административного ответчика на пропуск срока для обращения в суд с административным иском, так же нашел свое подтверждение.

В соответствии со ст. 218-219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае административному истцу было отказано в регистрации прав 09.12.2025. С административным иском администрация муниципального округа обратилась 26.03.2026, т.е. с пропуском срока на обращения в суд. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока администрация не заявила.

Доводы представителя административного истца, что пропуск срока связан в реорганизацией органов местного самоуправления, не могут явиться основанием для восстановления пропущенного срока, т.к. решение о вопросах правопреемства прав и обязанностей сельского поселения, в том числе Талицкого сельского поселения, муниципальному округу был разрешен еще до вынесения отказа Росреестра в регистрации прав ( решение сессии по вопросам правопреемства состоялось 25.11.2025 №106-рс).

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований административному истцу необходимо отказать.

Руководствуясь 218-219КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Добринского муниципального округа Липецкой области к Управлению Росреестра по Липецкой области о признании незаконными действия в отказе государственной регистрации права на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Решение в окончательной форме вынесено 30.04.2026