Постановление № 5-60/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-60/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Чунский 27 сентября 2017 года

Судья Чунского районного суда Иркутской области Матвиенко Ю.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ 5-57/2017 в отношении юридического лица Акционерного общества «Лесогорсклес» юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

При осуществлении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «Лесогорсклес», при эксплуатации грузоподъемных кранов КБ-572Б зав.№1198. уч. № 7160: КБ-572Б зав. № 906. уч.№97912 на опасном производственном объекте «Площадка нижнего склада» per. № А67-00643-0001, выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

21 сентября 2016 года по данному факту государственным инспектором Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора, составлен административный протокол в отношении юридического лица АО «Лесогорсклес» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который передан в Чунский районный суд по подведомственности.

Представитель Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «Лесогорсклес» по доверенности ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что краны в настоящее время не эксплуатируются.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 3 приложения № 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от 12.11.2013 года, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Согласно п.23 указанных Правил организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять, в том числе следующие требования: не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами; разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ, применением ПС.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности.

В соответствии с п.57 Правил ответственность за работоспособность ограничителя, указателя и регистратора в процессе их эксплуатации на ПС (после оформления акта о завершении монтажа) несет эксплуатирующая организация.

Согласно п.п. 102,104 данных Правил погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП; устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП.

В силу п. 168 указанных Правил ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, должны подвергаться техническому освидетельствованию до их пуска в работу, а также в процессе эксплуатации. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяются руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. Аналогичный объем работ выполняется и при внеочередных технических освидетельствованиях в случаях, установленных настоящими ФНП. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно настоящим ФНП.

Согласно п. 16 Федеральных норм и правил, периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов.

В соответствии с п.255 Правил, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке, в том числе будет установлено, что обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; не назначен хотя бы один из специалистов: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, неработоспособность заземления, гидро-, пневмонии электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС), недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов, системы управления, противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров, отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски.

Согласно 216 ФНП ПС, периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов.

Согласно 104 ФНП ПС Устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП.

В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) А6 и более, а также на эстакадах для кранов (кроме однобалочных кранов с электрическими талями) должны быть устроены галереи для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета.

В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) менее А6, при отсутствии галерей для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета должны быть установлены горизонтальные страховочные канаты.

Согласно п.154 ФНП ПС, для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС. К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.

Согласно п.155 ФНП ПС для управления автомобильным краном (краном-манипулятором), автогидроподъемником (вышкой) может назначаться водитель автомобиля после его обучения в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения АО «Лесогорсклес» инкриминируемого ему административного правонарушения в суд представлен протокол № 28/168.ЮЛ/2964 от 21.09.2017 года, об административном правонарушении, из которого следует, что 21 сентября 2017 года, при осуществлении внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «Лесогорсклес», при эксплуатации грузоподъемных кранов КБ-572Б зав.№1198. уч. № 7160: КБ-572Б зав. № 906. уч.№97912 на опасном производственном объекте «Площадка нижнего склада» per. № А67-00643-0001 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений. Что является нарушением ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлен перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. Что является нарушением ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 23.ж); п. 255.6) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлен документ (приказ, распоряжение) о назначении крановщику и слесарей для управления грузоподъемными кранами и их обслуживания.

Что является нарушением п. 154, п. 155 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлены должностные инструкции для специалистов, ответственных за промышленную безопасность, а так же производственные инструкции для обслуживающего грузоподъемные краны персонала, программы выполнения планово - предупредительных ремонтов. Что является нарушением п. 150 г), д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не представлены технологические карты на производство погрузо - разгрузочных работ и складированию грузов с применением грузоподъемных кранов. Что является нарушением п. 102, п. 255.ж) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Находящиеся в эксплуатации грузоподъемные краны не снабжены табличками с обозначением их учетного и заводского номеров, паспортной грузоподъемности и даты следующих полного и частичного технических освидетельствований. Что является нарушением п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Отсутствует комплект контрольных грузов с указанием их фактической массы для проведения статических и динамических испытаний грузоподъемных кранов. Что является нарушением п. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912.. Что является нарушением ст. 9№ 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- Отсутствуют руководства по эксплуатации башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912.. Что является нарушением п. 255 и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. №533.

- Отсутствуют сведения о проведении проверки измерения сопротивления заземления рельсовых путей башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912. Что является нарушением п. 216, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Нарушено антикоррозийное покрытие металлоконструкций (многочисленные (более 50% от общей площади) очаги коррозии) башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912. Что является нарушением п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533. Не организован и не осуществляется контроль за техническим состоянием съемных грузозахватных приспособлений, используемых при эксплуатации башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912 не назначен работник, ответственный за исправное состояние съемных грузозахватных приспособлений в ЦОР. Что является нарушением п. 222, п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- Не проведено периодическое комплексное обследование рельсовых путей башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912 силами специализированной организации. Что является нарушением п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

- С 2013 г. не проводятся соответствующие технические освидетельствования башенных кранов КБ-572Б зав.№1198, уч.№7160; КБ-572Б зав. № 906, уч.№97912. Что является нарушением п. 255 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ведут к возникновению аварийной ситуации. Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 9.1 часть 1 КоАП.

Суд принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении АО «Лесогорсклес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.

Кроме того, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

Протоколом №28\166.ЮЛ.\293 о временном запрете деятельности по эксплуатации грузоподъемных кранов КБ-572Б зав.№ 1198. уч. № 7160: КБ-572Б зав. № 906. уч.№ 97912. Распоряжением №2964-р\кр от 05.09.2017 года о проведении внеплановой проверке АО «Лесогорсклес». Актом проверки АО «Лесогорсклес» №28\242\2964\2017 от 21.09.2017 года. Уставом АО «Лесогорсклес» свидетельством о регистрации АО «Лесогорсклес» в качестве юридического лица.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности АО «Лесогорсклес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что вина юридического лица АО «Лесогорсклес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ полностью доказана.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что деяние юридического лица АО «Лесогорсклес» правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья учитывая, что осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан, считает правильным назначить в отношении юридического лица АО «Лесогорсклес» административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «Лесогорсклес», юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Лесогорсклес» в виде запрета на эксплуатацию грузоподъемных кранов КБ-572Б зав.№1198. уч. № 7160: КБ-572Б зав. № 906. уч.№97912 на опасном производственном объекте «Площадка нижнего склада» peг. № А67-00643-0001, на срок 60 суток, то есть до 21 ноября 2017 года, указанный срок следует исчислять с 21 сентября 2017 года.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов УФССП по Иркутской области Чунский РОСП.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья