Решение № 2-2916/2018 2-2916/2018~М-2756/2018 М-2756/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-2916/2018

дело № 2-2916/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

с участием, представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика Администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к Администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что она на основании Постановления главы Администрации города Ставрополя от «05» марта 2003 года № 1532, как жертва политических репрессий, гражданин РФ, признанный вынужденным переселенцем, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет для улучшения жилищных условий и включена в книгу учета под общим порядковым номером № 7925, а по льготному списку № 3494 (Извещение от 11.03.2003 г. № 01111-1-124).

По состоянию на 01.04.2018 года (дата ежегодной перерегистрации очередности граждан) ее номер по общей очереди был № 4658, по первоочередному списку № 993. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю она была включена в краевой сводный список вынужденных переселенцев. Однако, 29 мая 2018 года на ее имя поступило письмо из КУМИ г. Ставрополя № 08/18/4522, в котором сообщалось, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» постановлением администрации от 24.05.2018 года № 1023 ее семья из 1 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, т.к. ее дочь ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 123,5 кв.м.

Считает, что снятие с очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно и ущемляет ее конституционные права, как гражданина РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает РФ социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Закрепленные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 года № 17- и от 5 марта 2009 года № 376-О-П). Если человек, в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий, принятых на учет нуждающихся в жилье, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохранение за этими гражданами права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Она является жертвой политических репрессий, что подтверждается Свидетельством № А 754062 от 31 октября 2001 года, выданным ей Администрацией города Ставрополя, также у нее есть Удостоверение вынужденного переселенца АБ № 0130349, выданное 27 февраля 2002 года, а также она является инвалидом II группы.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона по времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые формы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих, либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 7-0).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с \4eia нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года № 1549-0-П).

Просит признать незаконным Постановление главы города Ставрополя №1032 от 2 мая 2018года.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на улучшение жилищных условий, в соответствии с Постановлением главы Администрации г. Ставрополя от 05 марта 2003 года №1532 и п. 11.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае.

Взыскать с Ответчика в пользу Истца судебные расходы в размере 21300 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, просила его удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявление.

В судебное заседание истец ФИО1. извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия с участием её представителя, в связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ставрополя и третьего лица КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО3, исковые требование не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет ФИО1, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно, материалам дела ФИО1 является жертвой политических репрессий, что подтверждается свидетельством № А 754062 от 31 октября 2001 года, выданным Администрацией города Ставрополя, удостоверением вынужденного переселенца АБ № 0130349, выданным 27 февраля 2002 года, которое дает ей право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенной нормы права следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

ФИО1 могла быть снята с учета в следующих случаях: подачи ею по месту учета заявления о снятии с учета (п. 1 ст. 56 ЖК РФ); выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (п. 3 ст. 56 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ); получения ею в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п. 4 ст. 56 ЖК РФ); предоставления ей в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5 ст. 56 (в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 55-ФЗ); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ст. 56 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ), а также в случае утраты ею оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При этом положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П).

Как усматривается из постановления администрации г. Ставрополя от 24.05.2018г. № 1023, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как дочь ФИО1 ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 123,5 кв.м.

В возражениях на иск ответчик ссылается на то, что в соответствии с пунктом 11.1 ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае, утвержденных решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 21 ноября 1990 г. № 325, основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. м. При принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет граждан) в 2003 году ФИО1 проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, жилой площадью 56,0 кв. м, где всего проживало 7 человек, принадлежащем на праве собственности ФИО2, которая согласно справке о составе семьи от 28.01.2003 № 4/3 является дочерью ФИО1 В связи с изложенным, постановлением главы администрации города Ставрополя от 05.03.2003 № 1532 ФИО1, как вынужденный переселенец и пострадавшая от политических репрессий, была принята на учет граждан, как необеспеченная по 9 кв. м жилой площади на каждого члена семьи.

Суд считает доводы ответчика не состоятельными по следующим основаниям. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 123,5 кв. м, в том числе жилую площадь – 56 кв.м. Следовательно, на момент постановки на учет ФИО4 и члены ее семьи были обеспечены жилой площадью менее 8 кв. м на каждого.

Указанное основание, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма не изменилось.

Таким образом, несмотря на то, что обеспеченность ФИО1 общей площадью жилых помещений превышает норму предоставления площади жилого помещения, она не утратила основания для получения жилых помещений по договору социального найма, поскольку она была поставлена на учет на основании ст. 29 ЖК РСФСР.

Таким образом, оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета ввиду обеспеченности ее жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади, то есть по основаниям ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ у ответчика не имелось, поскольку основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ФИО1 право на получение жилых помещений по договорам социального найма, у нее в связи с указанными ответчиками положениями не утрачены.

Иных оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся ответчиками не приведено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что снятие ФИО1 с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", следовательно, постановление администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 24.05.2018г. № 1023 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении нельзя признать законными и оно подлежит отмене, при этом на Администрацию г. Ставрополя должна быть возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке очередников на улучшение жилищных условий со дня постановки на учет, в соответствии с постановлением главы Администрации г. Ставрополя от 05 марта 2003года №1532.

В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Руководствуясь ч.1 ст.100 ГПК РФ суд считает возможным взыскать с ответчика Администрации г. Ставрополя в пользу истца, понесенные ею расходы на оплату услуг представителя в размере 21300 рублей..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление главы города Ставрополя №1032 от 2 мая 2018года.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на улучшение жилищных условий, в соответствии с Постановлением главы Администрации г. Ставрополя от 05 марта 2003года №1532 и п. 11.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае.

Взыскать с Администрации г. Ставрополя в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 21300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.12.2018г.

Судья А.С. Ширяев