Решение № 2А-279/2023 2А-279/2023~М-299/2023 М-299/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-279/2023

Дело № 2а-279/2023

УИД 27RS0017-01-2023-000413-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куренковой О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищука Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации сельского поседения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что вдоль проезда в начале и в конце территории кладбища установлено два контейнера для сборки ТКО, расположены не на твердом покрути, не огорожены, что не соответствует требованиям законодательства об отходах производства и потребления на территории кладбища сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района 29.12.2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения с. Иннокентьевка приняты меры - установлено два контейнера для накопления отходов, образующихся в результате ритуальной деятельности и посещений гражданами мест захоронения.

Поскольку нарушения администрацией сельского поселения с. Иннокентьевка фактически не устранены, а именно не устранено нарушение п.3 СанПин, выразившиеся в отсутствии твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусоросборниками, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, истец просит признать бездействие администрации сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края выразившееся в отсутствии твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусоросборниками, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на площадке для сбора ТКО на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края незаконным, обязать администрацию сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусоросборниками, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на площадке для сбора ТКО на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца Полищук Н.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно телефонограмме от 11.10.2023 года просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными административными требованиями прокурора согласен в полном объеме.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8), определены общие санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №8под местами погребения следует понимать отведенные в соответствии сэтическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли ссооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших,стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжениятел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона №8, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

При этом частью 4 указанной статьи определено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона №8 установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдение, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения сельских поселений (п.19 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом исходя из приведенных норм законодательства содержание территорий муниципальных кладбищ относится к ведению администраций сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28.01.2021 №3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с.п.65 СанПин, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п.3 СанПин, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нанайского района в рамках надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории кладбища сельского поселения, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка на территории кладбища не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поскольку не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же ограждение с трех сторон высотой 1 метра. Вынесено представление.

Административным ответчиком достаточных мер по оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка не предпринято, что влечет причинение вреда санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, так как накопление мусора, образуемого в ходе эксплуатации кладбища, ведет к захламлению кладбища отходами, следовательно, администрацией, в чьи полномочия входит содержание кладбища, оказывается вредное воздействие на среду обитания человека.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, установив факт отсутствия надлежащего оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нанайского района Хабаровского края.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст.358 КАС РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории кладбища сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края выразившееся в отсутствии твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусоросборниками, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на площадке для сбора ТКО на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию сельское поселение с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под мусоросборниками, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на площадке для сбора ТКО на территории кладбища сельского поселения с. Иннокентьевка Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено: 16.10.2023 года.

Судья Сосницкая Е.В.