Решение № 2-3716/2024 2-3716/2024~М-2783/2024 М-2783/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-3716/2024

Дело № 2-3716/2024 (УИД 37RS0022-01-2024 -004620-87)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 16 декабря 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

с участием представителя прокурора Родниковского района Ивановской области – Рождественской В.В., истца ФИО2, её представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родниковского района Ивановской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Ивановской области, в котором, с учетом уточнения требований просит признать незаконным и отменить решение о приостановлении выплаты социальной пенсии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложить на ОСФР по Ивановской области выплатить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию в соответствии с решением ОСФР по Ивановской области № за период с 16.04.2024 в размере денежной суммы, подлежащей выплате по вынесенному судебному акту, и до вступившему в законную силу, указывая в обоснование требований следующее.

Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу законности приостановления выплаты социальной пенсии по старости, в ходе которой установлено, что 28.11.2017 ФИО2 обратилась в УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области за назначением страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области от 28.02.2018 ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. 12.04.2021 ФИО2 вновь обратилась в УПФР по г.о. Вичуга Ивановской области за установлением социальной пенсии по старости. Решением УПФР по г.о. Вичуга Ивановской области от 13.04.2021 ей отказано в установлении пенсии в связи с не достижением возраста, необходимого для установления пенсии. 05.04.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Ивановской области за установлением социальной пенсии по старости в соответствии с п.5 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 16.04.2024 Отделением вынесено решение об установлении ей социальной пенсии по старости в размере 7689,83 руб. 12.04.2024 в рамках Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 23.12.2020 Отделением направлен запрос о предоставлении сведений о снятии ФИО2 с регистрационного учета в Республике Армения. В связи с отсутствием сведений о снятии ФИО2 с регистрационного учета в Республике Армения выплата пенсии приостановлена на основании п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». ФИО2 является гражданкой Российской Федерации с 21.01.2020, зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Ею при неоднократной подаче заявлений на установление пенсии предоставлялись документы, подтверждающие гражданство на территории РФ и о наличии у неё постоянного места жительства на территории РФ. Сведений о постоянном проживании ФИО2 на территории другого государства не имеется. Истец полагает, что ФИО2 при подаче заявления об установлении ей пенсии соблюдены требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Представитель истца Рождественская В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Истец ФИО2, её представителя ФИО3, в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что истцу при подаче заявлений об установлении пенсии не разъяснялось, что необходимо сняться с регистрационного учета на территории Армении. Жилое помещение по адресу регистрации ФИО2 в Армении, принадлежит на праве собственности её мужу ФИО3, но она по указанному адресу не проживает, постоянно проживает на территории России, является гражданином Российской Федерации. В настоящее время сняться с регистрационного учета в Армении она не может, поскольку для этого необходимо выехать на территорию Армении, однако, это дорого.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представители ответчика в судебных заседаниях пояснили, что отдельного решения о приостановлении выплаты социальной пенсии ФИО2 не выносилось, при вынесении решения об установлении истцу данного вида пенсии не было принято решение о её выплате, поскольку ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства на территории другого государства - Республики Армения. Более подробно позиция ответчика изложена в письменных возражениях.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 15.12.2001№ 166-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Статьей 11 названного Федерального закона определены условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам. Так, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к данному федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

Исходя из пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ указанным выше гражданам устанавливается социальная пенсия по старости.

Таким образом, необходимым условием назначения социальной пенсии по старости на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ для граждан Российской Федерации является их постоянное проживание в Российской Федерации и достижение возраста 65 лет (для женщин). Для назначения указанной пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства также обязательным является соблюдение условия о постоянном проживании на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

С учетом положений, предусмотренных Приложением № 1 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на социальную пенсию по старости у женщин ДД.ММ.ГГГГ года рождения возникает по достижении возраста 63 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ предусмотрено, что необходимые для установления и выплаты пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Положениями ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно п. 42 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (далее – Перечень № 538н), для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 57 Перечня № 538н документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 61 Перечня № 538н).

В соответствии пунктом 3.2 статьи 24 Федерального закон № 166-ФЗ, социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 данного Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Из анализа вышеуказанных норм, в частности положений Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", следует, что право на социальную пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины), при этом социальная пенсия не выплачивается гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,05.04.2024 обратилась в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении социальной пенсии по старости.

При подаче данного заявления ФИО2 в заявлении указала на то, что одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации постоянное место жительства на территории другого государства она не имеет (п.п. «м» п. 3 заявления).

В собственноручно написанном заявлении от 12.04.2024 ФИО2 сообщила, что на территории Республики Армения получателем пенсии не является, в Армении была зарегистрирована по адресу: <адрес>, была снята с регистрационного учета в 2020 году.

Подтверждающих документов о снятии с регистрационного учета на территории Армении ФИО2 представлено не было.

С целью подтверждения представленных ФИО2 сведений о снятии её с регистрационного учета на территории Армении ОСФР по Ивановской области 12.04.2024 был направлен соответствующий запрос к компетентный орган Республики Армения.

Решением ОСФР по Ивановской области от 16.04.2024 № принято решение о назначении ФИО2 в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ социальной пенсии по старости с 16.04.2024 бессрочно. Решение о выплате указанной пенсии ответчиком принято не было.

28.08.2024 ОСФР по Ивановской области повторно направило запрос в Республику Армения с целью уточнения сведений о снятии ФИО2 с регистрационного учета на территории данного государства.

Согласно ответу Службы миграции и гражданства Министерства внутренних дел Республики Армения от 23.10.2024 по данным Госрегистра населения Службы миграции и гражданства МВД РА, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 08.02.1991 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Учитывая, что на день обращения за назначением пенсии у истца отсутствовали необходимые условия для выплаты пенсии, назначаемой по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а именно, имелась регистрация по месту жительства на территории другого государства, ОСФР по Ивановской области обоснованно, руководствуясь пунктом 3.2 статьи 24 Федерального закон № 166-ФЗ, не принял решение о выплате ФИО2 социальной пенсии.

Оснований для признания незаконным и отмене решения о приостановлении выплаты пенсии ФИО2 не имеется, такового решения ОСФР по Ивановской области не принималось.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 до настоящего времени с регистрационного учета на территории Республики Армения не снялась, зарегистрирована по месту жительства как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Армения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ОСФР по Ивановской области обязанности по выплате ФИО2 назначенной ей социальной пенсии решением ОСФР по Ивановской области от 16.04.2024 № за период с 16.04.2024.

Доводы истца ФИО2 о том, что ей не было известно и не разъяснено ответчиком о необходимости предоставления сведений об отсутствии регистрации по месту жительства на территории и другого государства суд отклоняет, поскольку из представленных документов следует обратное, в том числе в заявлении от 12.04.2024 ФИО2 сообщила о том, что была снята с регистрационного учета на территории Республики Армения в 2020 году.

Требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 10.01.2025