Постановление № 5-4/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019 УИД 24RS0058-01-2019-000205-29

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, зд. 11


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Шарыпово 23 мая 2019 года

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев Игорь Андреевич,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» в лице директора Общества – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» (далее – ООО «АЭСТ») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

24 апреля 2019 года в период с 10 часов 10 минут до 11 часов 00 минут в водозаборной скважине ООО «АЭСТ», расположенной по адресу: <адрес>, водонапорной башне <адрес>, обслуживаемой ООО «АЭСТ», расположенной по адресу: <адрес>, водоразборной сети <адрес>, эксплуатируемой ООО «АЭСТ», расположенной по адресу: <адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово при проведении внеплановой выездной проверки был проведен осмотр водозаборной скважины, в ходе которого установлено, что производственный контроль за качеством подаваемой питьевой воды не проводится, а также были проведены отборы проб холодной питьевой воды из водозаборной скважины (<адрес>), из водонапорной башни (<адрес>), водопроводного крана (кухня) водопроводной сети водозаборной скважины из разводящей сети жилого дома (<адрес>) на санитарно-химические показатели: мутность, привкус, запах при 20оС, цветность, общая минерализация (сухой остаток), окисляемость перманганатная, рН, жесткость общая, нитриты, нитраты, железо, аммиак (по азоту) и микробиологические показатели: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число, число ОКБ, число ТКБ.

По результатам экспертизы качества холодной воды из водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес> (протокол о взятии проб (образцов) № от 24.04.2019, заключение № от 08.05.2019) микробиологические показатели в исследованной пробе воды соответствуют требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом санитарно-химические показатели, содержащиеся в исследованной пробе воды, превышают допустимые уровни, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, раздела 2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

По результатам экспертизы качества холодной воды из водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (протокол о взятии проб (образцов) № от 24.04.2019, заключение № от 08.05.2019) микробиологические показатели в исследованной пробе воды соответствуют требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом санитарно-химические показатели, содержащиеся в исследованной пробе воды, превышают допустимые уровни, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, раздела 2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

По результатам экспертизы качества холодной воды из водопроводного крана (кухня) водопроводной сети водозаборной скважины из разводящей сети жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, (протокол о взятии проб (образцов) № от 24.04.2019, заключение № от 08.05.2019) микробиологические показатели в исследованной пробе воды соответствуют требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом санитарно-химические показатели, содержащиеся в исследованной пробе воды, превышают допустимые уровни, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, раздела 2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Превышение допустимых уровней санитарно-химических показателей, выявленные в отобранных пробах воды, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения <адрес>.

Законный представитель ООО «АЭСТ» – директор Общества ФИО1 в судебном заседании представила письменные пояснения, согласно которым за время обслуживания Обществом сетей водоснабжения на территории <адрес> регулярно проводятся работы по очистке, промывке, дезинфекции башен, в том числе по <адрес>, водопроводных сетей. На основании плана мероприятий ежегодно производятся работы по подготовке жилищно-коммунального комплекса к эксплуатации в зимний период. Сети водоснабжения в <адрес> эксплуатируются с 1973 года и пришли в негодность, требуют замены. За 2018- 2019 годы на территории <адрес> с целью улучшения качества воды проведены работы по замене трубопровода сетей водоснабжения, замене запорной арматуры, ремонту сетей водоснабжения, подводов к домам, замене глубинного насоса и др. Так же направлены письма в администрацию Шарыповского района о разработке планов мероприятий по улучшению качества питьевой воды в <адрес>, а также необходимости проведения ремонтных работ на летний период 2019 года. За весь период работы Общества не поступали жалобы от населения на плохое качество воды, не было фактов отравления водой. Других альтернативных источников питания нет. В <адрес> потребителями холодного водоснабжения являются 970 человек, от водонапорных башен запитаны объекты социальной сферы: <данные изъяты> СОШ №, <адрес> детский сад <данные изъяты> филиал <данные изъяты> ЦКС МБУК «ЦКС» Шарыповского района. В школе и детском садике установлены свои очистные сооружения (л.д. 85-86). Высказывая свое отношение к виновности юридического лица, законный представитель заявила, что при таких обстоятельствах у Общества не имеется возможности исправить ситуацию. Вину не признала.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АЭСТ», в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной в отношении ООО «АЭСТ» внеплановой проверки были отобраны пробы воды в водонапорной башне и на территории села из водопроводной сети. Качество отобранной воды не соответствует допустимым санитарно-эпидемиологическим показателям, которые по некоторым позициям (в том числе железо, аммиак) превышены в разы. Обществу необходимо принимать меры для улучшения качества воды. При этом Общество не проводит производственный контроль качества воды. Полагал, что необходимо назначить Обществу в качестве административного наказания приостановление деятельности, поскольку наказание в виде административного штрафа не сможет достичь той цели, для которой необходимо применение административного наказания.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья пришел к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основным непосредственным объектом данного правонарушения является здоровье населения.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Федеральный закон № 52, ФЗ № 52) установлены требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3.4 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Таблица 2, указанная в п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, содержит, в том числе, и обобщенный показатель «Жесткость общая» (норматив 7,0 мг-экв./л).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиНа 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Согласно п. 3.1. СанПиНа 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 (ред. от 21.04.2010) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № от 17 апреля 2019 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3, внесенного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «АЭСТ» с целью установления наличия/отсутствия факта подачи населению <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества, для предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, срок проведения проверки – 20 рабочих дней, с 23 апреля 2019 года до 27 мая 2019 года, предметом указанной проверки является соблюдение обязательных требований норм действующего санитарного законодательства, проведение мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда и (или) причинения вреда жизни, здоровья граждан (л.д. 39-43).

В ходе проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ в местах осуществления ООО «АЭСТ» деятельности (водозаборная скважина – <адрес>, водонапорная башня – <адрес>, водоразборный кран кухни – <адрес>) в присутствии директора общества – ФИО1, понятых, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, с участием специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово были отобраны пробы холодной воды, что следует из протоколов №№, №, № от 24 апреля 2019 года (л.д. 31-36).

Определением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 от 24 апреля 2019 года № по делу об административном правонарушении назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проб холодной питьевой воды из разводящей сети и водозаборной скважины холодной питьевой воды из скважины (водонапорной башни) <адрес> и разводящей водопроводной сети (<адрес>), эксплуатируемых ООО «АЭСТ». Производство экспертизы поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово (л.д. 22-24).

Протоколами лабораторных испытаний №№, №, № от 29 апреля 2019 года в отобранных пробах воды установлено несоответствие выявленных результатов (величин) определяемых показателей (аммиак, привкус, запах, цветность, мутность, железо) величине допустимых уровней (л.д. 25-31).

Кроме того, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 апреля 2019 года №, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, при проведении внеплановой выездной проверки ООО «АЭСТ», в присутствии законного представителя юридического лица – директора ООО «АЭСТ» ФИО1, а также понятых, осмотр помещений, документов водозаборной скважины, находящихся по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что ООО «АЭСТ» эксплуатирует водозаборную скважину для использования населением <адрес> воды из указанной скважины для хозяйственно-питьевых целей, при этом производственный контроль за качеством подаваемой питьевой воды не проводится (л.д. 37-38).

На основании договора № временного безвозмездного пользования имуществом от 30.10.2018 (л.д. 73-75) администрацией <данные изъяты> сельсовета Шарыповского района предоставлено во временное безвозмездное пользование ООО «АЭСТ» недвижимое имущество, в частности, водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. При этом в силу п.п. 2.3.1, 2.3.2 указанного договора ООО «АЭСТ» обязано использовать имущество исключительно по целевому назначению, а также содержать имущество в полной исправности и образцовом техническом, противопожарном и санитарном состоянии, выделять для этих целей необходимые средства.

Протокол об административных правонарушениях № от 20 мая 2019 года составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица, которому при составлении протокола были разъяснены права, о чем сделана запись в протоколе, удостоверенная его подписью, вручена копия протокола, отобраны объяснения. Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено (л.д. 4-10).

Таким образом, судьей установлено, что юридическое лицо – ООО «АЭСТ» – виновно в совершении административного правонарушения, и его действия судья квалифицирует по статье 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, установленные в судебном заседании.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

При таких обстоятельствах, при определении вида наказания ООО «АЭСТ» судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характер деятельности юридического лица, направленный на обеспечение водоснабжения населения <данные изъяты> и расположенных на его территории социально-значимых объектов, тот факт, что Обществом представлены доказательства, что им принимались и принимаются меры по улучшению качества водоснабжения в населенном пункте (л.д.92-142).

Доводы Управления Роспотребнадзора о том, что только такой вид наказания как административное приостановление деятельности сможет обеспечить достижение целей наказания, суд считает несостоятельными, поскольку он не подтвержден какими-либо доказательствами.

При оценке данных доводов суд учитывает, что не представлено допустимых доказательств того, что на территории <данные изъяты> создана реальная угроза жизни и здоровью людей, при том, что водопроводные сети эксплуатируются длительное время и отсутствуют факты отравлений, инфекционных заболеваний, хронических заболеваний, возникновения и распространения неинфекционных заболеваний, связанных с потреблением холодной питьевой воды.

При данных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ООО «АЭСТ» административное наказание в виде административного штрафа полагая, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из протокола о временном запрете деятельности юридического лица от 20 мая 2019 года №, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, следует, что в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения <данные изъяты>, из-за невозможности предотвращений указанных обстоятельств другими способами, в соответствии со ст.ст. 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен протокол о временном запрете деятельности водозаборной скважины, эксплуатируемой ООО «АЭСТ», расположенной по адресу: <адрес>, на срок с 14 часов 20 минут 20 мая 2019 года (л.д. 11-17).

При таких обстоятельствах меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении ООО «АЭСТ», согласно протоколу № от 20 мая 2019 года, необходимо отменить.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, а также исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, обеспечения цели предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, с перечислением на р/счет №, банк получателя: УФК по Красноярскому краю (отделение Красноярск, г. Красноярск), получатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ИНН №, КПП №, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН: №.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении ООО «АЭСТ», согласно протоколу № от 20 мая 2019 года, отменить.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Шарыповский районный суд по адресу: 662311, <...> зд. 11, каб. 513.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Судья И.А. Корнев