Решение № 2-2317/2021 2-2317/2021~М-2005/2021 М-2005/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-2317/2021

Дело № 2-2317/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Мироновой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону об обязании осуществить снос расселенного многоквартирного дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону В.В. Поцелуйко обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 18.07.2008 № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3.2 указанного постановления МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было принять меры к сносу вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, полностью расселен.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с признанием вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, изъята доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040429:265, площадью 846 кв.м., а также нежилое помещение площадью 39,7 кв.м., расположенное в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № у собственника в июне 2020 года выкуплено нежилое помещение площадью 39, 7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец указывает, что с момента прекращения права частной собственности на изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования, в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под вышеуказанным домом и объектов недвижимости, расположенных на указанном участке, завершена, муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» является собственником данных объектов. Жители домов переселены, однако снос указанных аварийных многоквартирных домов не осуществлен.

Дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, не проведение ответчиками мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома.

На основании изложенного, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

В судебном заседании присутствовал помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беллуян Г.А., который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, а также отметил, что вышеуказанный многоквартирный дом должен быть снесен в 2008 году, с момента запланированного сноса дома прошло более 13 лет, объективные сроки для сноса дома истекли.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО1 в судебном заседании присутствовал, представил письменный отзыв на исковое заявление, также дал устные пояснения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований и указал, что проводятся мероприятия по сносу дома.

Представитель МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» - ФИО2 в судебном заседании присутствовала, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просила отказать в удовлетворении исковых требований и указала, что заявленный истцом срок для сноса дома не обоснован, из дома выселены не все жильцы, а также в указанном доме имеется магазин. Снос дома может быть реализован минимум в течение 10 месяцев.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону – ФИО3 в судебном заседании присутствовала, представила письменный отзыв на исковое заявление, также дала устные пояснения, согласно которым просила отказать в удовлетворении исковых требований, и указала, что снести дом не представляется возможным, поскольку он не расселен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По правилам части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В судебном порядке установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3.2 указанного постановления МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было принять меры к сносу вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, полностью расселен.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с признанием вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, изъята доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 846 кв.м., а также нежилое помещение площадью 39,7 кв.м., расположенное в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № у собственника в июне 2020 года выкуплено нежилое помещение площадью 39, 7 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040429:348, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно части 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону, МКУ находится в ведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города Ростова-на-Дону - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления <адрес> по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрацией города Ростова-на-Дону в целях улучшения жилищных условий граждан были вынесены постановления об утверждении перечня мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Ростова-на-Дону.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Таким образом, компетенция данного вопроса законодателем возложена именно на орган местного управления – Администрацию города Ростова-на-Дону.

Вместе с тем до настоящего времени данный дом не снесен.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию города обязанности обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения исковых требований к МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону и Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону не усматривается, поскольку Администрация города Ростова-на-Дону должна самостоятельно определить, каким способом исполнить решение суда.

Доводы ответчиков о том, что исполнить решение суда в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу не представляется возможным, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Заявленный истцом срок сноса дома (шесть месяцев) для исполнения решения суда, по мнению суда, является разумным, в том числе для согласования необходимых финансовых и контрактных процедур, принимая во внимание, что Постановление мэра г. Ростова-на-Дону № о признании многоквартирного <адрес> аварийным подлежащим сносу было принято ДД.ММ.ГГГГ, а дальнейшее затягивание совершения необходимых процедур создаст реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Между тем, Администрация города Ростова-на-Дону, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы ответчиков о том, что многоквартирный дом в настоящее время полностью не расселен, а также наличие магазина в указанном доме, нельзя признать обоснованными, поскольку в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ сторонами не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии указанных обстоятельствах.

На основании изложенного, требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить осуществление сноса расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону и Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Головань Р.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.