Определение № 33А-1093/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Ивкова Е.С. УИД 44RS0015-01-2019-000072-73

Дело № 33а-1093/2026


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Колесов Р.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал № 13а-9/2026 по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. на определение Вохомского районного суда Костромской области от 6 февраля 2026 года, которым департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вохомского районного суда Костромской области от 18 апреля 2019 года до 31 декабря 2026 года,

у с т а н о в и л:

решением Вохомского районного суда Костромской области от 18 апреля 2019 по делу № 2а-63/2019 удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора. На департамент природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Костромской области (далее – Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года установить границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов – рек Белая, Большой Парюг, Великуша, Вязовичка, Дикая, Елховка, Жаровица, Ирдом, Калюг, Лажборовица, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Немсарь, Нюрюг, Полдневая, Рюндюг, Северная, Сосновка, Шортюг, Шубаней, расположенных в границах Октябрьского муниципального района Костромской области. Решение суда вступило в законную силу 21 мая 2019 года.

Определением Вохомского районного суда Костромской области от 18 января 2024 года, определением Костромского областного суда от 9 апреля 2025 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2024 года и до 31 декабря 2025 соответственно.

14 января 2026 года Департамент вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного акта до 31 декабря 2026 года по тем основаниям, что в установленный судом срок исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным ввиду недостаточности поступлений субвенций федерального бюджета, за счет которых исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, в том числе мероприятия по исполнению вышеназванного судебного решения. При этом выделение денежных средств предварительно согласуется с Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года № 425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации».

13 июня 2023 Департаментом заключен государственный контракт № 20.2023 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Белая, река Великуша, река Вязовичка, река Елховка, река Жаровица, река Калюг, река Лажборовица, река Немсарь)».

Приказом Департамента от 26 декабря 2023 года № 320 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов река Белая, река Великуша, река Елховка, река Жаровица, река Лажборовица, река Немсарь.

11 марта 2024 года департаментом заключен государственный контракт № 3.2024 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (рек Белая (приток р. Ирдом), Большой Парюг, Дикая, Ирдом, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Морозовка, Нюрюг (приток р. Вохмы), Полдневая, Рюндюг (Рюндок), Сосновка, Чащовка, Шортюг, Шубаней (Шубач)».

Приказом Департамента от 6 ноября 2024 года № 265 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Белая (приток р. Ирдом), Большой Парюг, Дикая, Ирдом, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Морозовка, Нюрюг (приток р. Вохмы), Полдневая, Рюндюг (Рюндок), Сосновка, Чащовка, Шортюг, Шубаней (Шубач).

Сведения о границах водоохраненых зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Белая (приток р. Ирдом), Большой Парюг, Дикая, Ирдом, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Морозовка, Нюрюг (приток р. Вохмы), Полдневая, Рюндюг (Рюндок), Сосновка, Чащовка, Шортюг, Шубаней (Шубач), внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 26 декабря 2024 года № 2.10-0992/24.

Вместе с тем, в соответствии с указанным письмом сведения по рекам Большой Парюг и Морозовка не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку при пространственном анализе выявлено, что граница водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Большой Парюг выходит за границу между Костромской и Кировской областями, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Морозовка топонекорректны из-за наложения контуров.

Департаментом проводится работа по устранению замечаний. В соответствии с контрактом при обнаружении в гарантийный срок недостатков подрядчик обязан устранить замечания уполномоченных государственных органов, осуществляющих внесение сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости, в настоящее время подрядчиком ведется работа по устранению недостатков.

Тем самым, Департаментом принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения суда обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от Департамента. После предоставления испрашиваемой отсрочки наступят обстоятельства, способствующие исполнению судебного решения

Определением Вохомского районного суда Костромской области от 6 февраля 2026 года заявление департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Вохомского районного суда Костромской области от 18 апреля 2019 года до 31 декабря 2026 года.

В апелляционном представлении Костромской межрайонный природоохранный прокурор Шинкарев А.И. просит определение отменить, в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление новой отсрочки ведёт к затягиванию исполнения решения, противоречит задачам исполнительного производства, не учитывает социальную значимость восстанавливаемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В возражениях на апелляционное представление директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 просит оставить определение без изменения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленный материал, а также материал № 13а-14/2025 по заявлению Департамента о предоставлении отсрочки исполнения решения, административное дело № 2а-63/2019 по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оценив доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оценил доказательства, их подтверждающие, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом суд исходил из того, что Департаментом принимаются поэтапные меры по исполнению судебного акта, однако в полном объеме решение не исполнено по объективным причинам – ввиду наличия исключительных обстоятельств, не зависящих от должника. В связи с этим суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции не имеется.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек, расположенных на территории Вохомского муниципального округа Костромской области. После вступления решения суда в законную силу, в том числе в течение всех периодов предоставленных судом отсрочек исполнения решения, Департаментом предпринимались действия по исполнению решения с учетом объема выделенных субвенций из федерального бюджета.

В настоящее время установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в отношении следующих рек: Белая, Большой Парюг, Великуша, Вязовичка, Дикая, Елховка, Жаровица, Ирдом, Калюг, Лажборовица, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Немсарь, Нюрюг, Полдневая, Рюндюг, Сосновка, Шортюг.

Внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных полос водных объектов следующих рек: Белая, Большой Парюг, Дикая, Елховка, Жаровица, Ирдом, Лажборовица, Литовка, Луптюг, Малый Парюг, Нюрюг, Полдневая, Рюндюг, Сосновка, Шортюг, Шубаней.

Работа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений ведется Департаментом, выявляемые основания для отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости обусловлены допущенными исполнителем контракта ошибками, к устранению которых Департаментом также принимаются меры.

Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от Департамента.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что Департамент уклоняется от исполнения судебного решения.

Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу приведенных норм возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.

Исходя из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, о чем отмечено в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нельзя не принять во внимание и то, что рассматриваемое решение суда не является единственным для Департамента, поскольку у него на исполнении находится более 20 аналогичных судебных постановлений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективности причин неисполнения судебного акта в установленный срок и в данном случае являются основанием для предоставления отсрочки его исполнения до установленной судом даты. При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.

Доводы представления прокурора поводом для отмены определения не являются, поскольку в полной мере не учитывают совокупности указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого определения и не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

определение Вохомского районного суда Костромской области от 6 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Судья Р.Н. Колесов