Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-263/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-263/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района законодательства о собственности и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что что в собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района находятся гидротехнические сооружения (плотины прудов), расположенные в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка. Вместе с тем, администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района, осуществляющей полномочия собственника в отношении вышеуказанных объектов, не принимаются достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района не произведены и не согласованы в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; не организовано проведение преддекларационного обследования, принадлежащих гидротехнических сооружений. Правила эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района не разработаны и не утверждены, что также является нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, административным ответчиком не обеспечено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Об устранении выявленных нарушениях было указано в представлении, внесенном 27.09.2019 г. на имя главы администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района. Однако, до настоящего времени администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района нарушения полностью не устранены. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей собственника гидротехнических сооружений (плотины прудов), расположенных в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка, по согласованию расчетов вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, непроведении преддекларационного обследования принадлежащих гидротехнических сооружений; не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения; обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района в срок до 01.01.2021 года в отношении гидротехнических сооружений (плотины прудов), расположенных в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка: произвести и согласовать расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; провести преддекларационное обследование; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.3 указанного Закона под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Как следует из письменных материалов дела, в ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки, было установлено, что в собственности муниципального образования Богучаровское Киреевского района находятся гидротехнические сооружения (плотины прудов), расположенные в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка, администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района, осуществляющей полномочия собственника в отношении вышеуказанных объектов, не принимаются достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ установлены общие требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, к которым, в том числе, относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ регламентированы обязанности собственника гидротехнического сооружения, одной из которых является обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

На основании ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 г. № 1303, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В свою очередь, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией (п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений).

Кроме того, в соответствии с п.5 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 г. № 625, при разработке Декларации осуществляется подготовка исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, выполненный собственником ГТС или эксплуатирующей организацией.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 г. № 876.

На основании п.8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», являются неотъемлемой частью Декларации о безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района не произведены и не согласованы в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; не организовано проведение преддекларационного обследования принадлежащих гидротехнических сооружений В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация также обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из п.4. Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 г. № 395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзор (п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237).

Правила эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района не разработаны и не утверждены, что является нарушением вышеуказанных требований.

Также установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 15 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района не обеспечено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Ранее, 27.09.2019 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако нарушения полностью не устранены, не согласованы расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; не проведено преддекларационное обследование принадлежащих гидротехнических сооружений; не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. До настоящего времени требования прокурора не исполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, бездействие администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о признании бездействия незаконным являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей собственника гидротехнических сооружений (плотины прудов), расположенных в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка, по согласованию расчетов вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, непроведении преддекларационного обследования принадлежащих гидротехнических сооружений; не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района в срок до 01.01.2021 года в отношении гидротехнических сооружений (плотины прудов), расположенных в с.Богучарово, д.Новоспасское, д.Качан Киреевского района, д. Труновка: произвести и согласовать расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; провести преддекларационное обследование; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья