Постановление № 5-14/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2019 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан

в составе судьи Хайбрахманова Р.Р.,

при секретаре Хазиевой Р.М,

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» в лице законного представителя начальника ГБУ «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающий по <адрес>, ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось,

установил:

10 ноября 2014 года ведущим специалистом отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан при проведении плановой проверки за деятельностью Государственного бюджетного учреждения «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» расположенного по адресу: РТ, <адрес> выявила в ветеринарной лаборатории осуществляющей деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов II и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами II - IV групп патогенности санитарно - показательными микроорганизмами III - IV групп патогенности, гельминтами простейшими III-IV групп патогенности, с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью сотрудников лабораторий, жителей с. Сарманово, выхода патогенного биологического агента во внешнюю среду, а именно:

1) в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости, места ввода инженерных коммуникаций не герметичны, в предбоксе бокса для серологических исследований установлен деревянный стол, в помещении для паразитологических исследований дверь не герметичная;

2) частично территория ГБУ «Сармановское РГВО» не имеет ограждение, препятствующее бесконтрольному проникновению посторонних лиц, на имеющемся ограждении охранная сигнализация отсутствует;

3) помещения «заразной» зоны ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» не оборудованы специальной канализацией, которая должна обеспечивать прием и транспортировку сточных вод в сборные емкостные аппараты на тепловую обработку перед сбросом их в наружные сети канализации, у каждого приемника сточных вод, присоединяемого к сети канализации, не предусмотрен гидрозатвор;

4) в ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» отсутствуют условия для определения основных контролируемых параметров работы систем вентиляции: величина разрежения в помещениях «заразной» зоны, перепад давления между помещениями лаборатории различного уровня, средняя скорость воздушного потока в дверных проемах;

5) в ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» блок по работе с инфицированными животными, помещение содержания инфицированных животных не оборудованы автономными системами вентиляции;

6) в ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» данные по гидроизоляции полов помещений «заразной» зоны не представлены;

7) в ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» работы по заражению, вскрытию биопробных животных проводят в помещении блока для инфицированных животных, а не в боксе микробиологической безопасности II и III класса;

8) лаборант ветеринарной лаборатории ГБУ «Сармановское РГВО» ФИО5, осуществляющая обслуживание сосудов, находящих под давлением, работает без прохождения медицинского осмотра в полном объеме: не представлены данные о проведении аудиометрии, у спирометрии, исследования вестибулярного анализатора;

9) виварий для содержания экспериментальных животных не оборудован системой вентиляции, отопления, холодного, горячего водоснабжения и канализации, отсутствуют условия для мытья рук персонала, в составе помещений вивария отсутствует отдельные помещения для хранения чистого (обеззараженного) инвентаря для ухода за животными, мойки, дезинфекции и обеззараживания инвентаря;

10) в программе производственного контроля ГБУ «Сармановское РГВО» в перечне указаны не действующие санитарные правила устанавливающие требования к организационным, санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами - патогенными для человека микроорганизмами; в перечне возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, не указаны аварии с патогенным биологическим агентом, не соблюдается внутри лабораторный контроль в части подготовки лабораторной посуды а именно: удельная электропроводность дистиллированной воды согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколу лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах от ДД.ММ.ГГГГ №.А составила 0,00090±0,00004, при норме не более 0,0005:

11) дезинфекционная обработка холодильников и термостатов не проводится.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя для участия в судебном заседании. Ходатайство об отложении судебного заседания в виду отсутствия служебного транспорта для явку в суд, оставлено без удовлетворения.

Представитель Государственного бюджетного учреждения «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» начальник ФИО1 вину признал полностью и суду пояснил, что в здании ведутся ремонтные работы, ограждение территории восстановлено, остальные нарушения так же будут устраняться.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года в отношении Государственного бюджетного учреждения «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» в лице начальника ФИО1 был составлен протокол в отношении юридического лица, выразившийся в нарушении требований, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 04.05.11г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 26, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317; п.п. 2.2.6., 2.3.12., 2.3.17., СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IVгрупп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 2.1.14.; 1.1.1., 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, приложение 10; 2.9.1., 1.2.З., 2.3.34., 2.8.18.СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)»; разделов II, III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5 приложение 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 2.6.1., 3.5., 4.10. СП, 2.2.1.3218-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально - биологических клиник (вивариев)».

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По смыслу данной нормы, административная ответственность наступает в случае, когда деятельность, не связанная с извлечением прибыли, осуществляется организацией именно с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения, как следует из примечания к указанной статье, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований применительно к данному виду деятельности установлено пунктами 5 и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная) деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

Выявленные нарушения в Государственном бюджетном учреждении «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение» относятся в силу вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 317 к грубым, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией лицензии, журналами, копиями фотоснимков.

Вина юридического лица ГБУ "Сармановское РГВО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019 года, распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО2 N938/13-п/в от 26.03.2019года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.04.2019года N 938, фотоматериалами от 11.04.2019 года, иными материалами дела об административном правонарушении, а также признанием вины самого представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснение ФИО1 признает, что юридическое лицо Государственне бюджетное учреждение «Сармановское районное государственное ветеринарное объединение», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, а также частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Исходя из грубого нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного Учреждением административного правонарушения судья не усматривает.

Оценив изложенное в совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить ГБУ "Сармановское РГВО» наказание в виде административного штрафа.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, отсутствием негативных последствий, ограниченностью выделяемых бюджетных средств на содержание ГБУ "Сармановское РГВО", а так же отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение "Сармановское районное государственное ветеринарное объединение" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, о предоставлении которых необходимо обратиться в суд, вынесшему постановление о наложении административного наказания в виде штрафа.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ), Р/С <***>, КБК 141 1 16 07000 01 6000 140, БИК N 049205001 Банк: отделение - НБ Республики Татарстан, (протокол от 25.04.2019, УИН N 14104160008000045424).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья