Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-4607/2019;)~М-5068/2019 2А-4607/2019 М-5068/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ретуевой О.Н., при секретаре Новохатской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 11 ноября 2019 года по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований указано, что решением Омского районного суда Омской области от 20.07.2016 по делу №2а-2499/2016 на Минстрой Омской области и Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке <адрес> Исполнительное производство было возбуждено 21.10.2019. В установленный 5-дневный срок Минстроем Омской области решение суда не исполнено. Судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области 11 ноября 2019 года вынес постановление о взыскании с Минстроя Омской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Со ссылкой на положения ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относилась организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, указывает, что данное полномочие было закреплено за Минстроем Омской области в период с 18.02.2016 по 19.04.2019. В силу ст. 24.6 п. 1 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Минстроем Омской области в период 2016 - 2018 проведен конкурсный отбор и повторный конкурсный отбор регионального оператора (с учетом времени на создание конкурсной комиссии, документации, определения нормативной правовой базы). 17.08.2019 между Минстроем Омской области и ООО «Магнит» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области. Минстроем Омской области так же направлялись письма главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельных участках. Не исполнение судебного решения так же было вызвано отсутствием надлежащего финансирования на указанные мероприятия, при этом Минстрой Омской области неоднократно направляло в Министерство финансов Омской области предложения по внесению изменений в областной бюджет. На основании Указа Губернатора Омской области от 18.04.2019 №55 внесены изменения в Положение о Минстрое Омской области и в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, в соответствии с указанными изменениями перераспределены полномочия между органами государственной власти, функция по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов от Минстроя Омской области перешла к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области. Со ссылкой на положения ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.401 ГК РФ полагает, что вина Минстроя Омской области в неисполнении решения отсутствует. Просит освободить Минстрой Омской области от взыскания указанного исполнительского сбора.

Представитель административного истца Минстроя Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судебный пристав исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, представитель УФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не предоставили.

Исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что решением Омского районного суда Омской области от 20.07.2016 по делу №2а-2499/2016 на Минстрой Омской области и Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.09.2016 решение Омского районного суда Омской области от 20.07.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

21.10.2019 судебный пристав исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении должника Минстроя Омской области, взыскатель Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия указанного постановления получена Минстроем Омской области 28.10.2019 (л.д. 70).

Соответственно с учетом положений ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, установленный судебным приставом исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда истекал для Минстроя Омской области 05.11.2019.

Административным истцом не оспаривается, что в установленный срок решение суда исполнено не было.

Постановлением от 11.11.2019 судебного пристава исполнителя с Минстроя Омской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок решения суда. Указанное постановление получено Минстроем Омской области 15.11.2019 (л.д. 11).

Из материалов дела так же следует, что определением Омского районного суда Омской области от 26.11.2019, не вступившего в законную силу, отказано в предоставлении отсрочки Администрации Омского муниципального района Омской области. Сведений о том, что по указанному делу Минстрой Омской области обращался о предоставлении отсрочки, материалы исполнительного производства не содержат и судом данные обстоятельства не установлены.

Оценивая доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 2 и части 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Как выше указывалось, копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП получена Минстроем Омской области 28.10.2019.

Срок для добровольного исполнения решения суда истекал для Минстроя Омской области 05.11.2019, решение суда не исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 года N 13-П).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно Положению о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 N 72 Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах: строительства, производства строительных материалов; архитектуры и градостроительной деятельности; транспорта; дорожного хозяйства, а до 18.04.2019 в сфере жилищно-коммунального комплекса.

Исполнение Минстроем Омской области решения суда в части обязанности по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке в Омском муниципальном районе общей площадью около 500 кв.м, объемом 300 куб.м. связано неразрывно с соблюдением положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац 2 п. 2 ст. 51) и положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12), определены требования к объектам размещения отходов, к местам (площадкам) накопления отходов, к нормированию в области обращения с отходами, к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время на территории Омской области имеется 13 объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО. Данные объекты представлены в таблице 5.1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2016 N 74, которым утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области.

23.08.2017 Минстрой Омской области направило главам муниципальных районов Омской области письмо (л.д. 38,39-40), в котором указало, что поскольку региональный оператор по обращению с твердыми отходами не определен администрациям муниципальных районов рекомендовано заключить соглашения с организациями (при условии соблюдения положений о контрактной системе в сфере закупок) с целью ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных районов.

Минстроем Омской области в результате конкурсного отбора, проводимого в период 2016-2018, ООО "Магнит" определено региональным оператором по организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области.

Из материалов дела следует, что 17.08.2018 Минстрой Омской области и ООО «Магнит» заключили соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области (л.д. 41-51). Предметом соглашения является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 1.4 соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с установленной даты применения утвержденного (принятого) Региональной энергетической комиссией Омской области тарифа на услуги регионального оператора.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 N 24/13 (ред. от 31.07.2019) "Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Магнит" с 01 августа 2019 установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "Магнит".

Соответственно с 01.08.2019 региональный оператор ООО «Магнит» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В период с 18.02.2016 по 19.04.2019 Минстрой Омской области осуществляло функции организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Омской области от 18.04.2019 N 55 "О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области" исключены подпункты 10.1одпункты 10.1 - 10.6 пункта 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года N 72, предусматривающие полномочия Минстроя Омской области в области обращения с отходами. Указанные функции переданы Министерству природных ресурсов и экологии Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 255-п "Об утверждении государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области" предусмотрено, что на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора предоставляются субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минприроды Омской области на соответствующий финансовый год.

Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства (21.10.2019) и взыскания исполнительского сбора (11.11.2019) Минстрой Омской области не осуществляло полномочия в области обращения с отходами.

Из материалов дела так же следует, что в период 2017-2018 года Минстрой Омской области направил в Министерство финансов Омской области предложения о внесении изменений в областной бюджет для проведения мероприятий в области обращения с отходами. Сумма необходимая для проведения указанных мероприятий составляла 36,0 млн. руб. по 26 судебным постановлениям (л.д. 12-37).

Таким образом, истцом представлены указанные выше документы, подтверждающие отсутствие объективной возможности по исполнению требований исполнительного листа в пятидневный срок.

Оценивая правомерность исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Минстрой Омской области до возбуждения исполнительного производства предпринимало меры для исполнения решения суда (неоднократно направляло обращения о необходимости выделения дополнительных средств, в связи с предоставленными полномочиями определило регионального оператора, заключило с ним соглашение). Однако, на момент возбуждения исполнительного производства Минстрой Омской области не обладало полномочиями в области обращения с отходами, не имело возможности в указанном соглашении определить источник возмещения затрат на ликвидацию спорной свалки, образовавшейся до выбора регионального оператора, заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации указанной несанкционированной свалки, а соответственно исполнить решение в 5-дневный срок.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Минстроя Омской области в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 11 ноября 2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>