Решение № 2А-234/2025 2А-234/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-234/2025

Дело № 2а-234/2025

УИД 62RS0020-01-2025-000146-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 20 февраля 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области. В ходе проведенной проверки выявлена несанкционированная свалка: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности <адрес>. Участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов администрацией Ряжского муниципального округа Рязанской области организовано ненадлежащим образом, в связи с чем, и образовалась указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 08 июня 2023 года № 52-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ряжского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» Ряжский муниципальный район Рязанской области включает в себя город Ряжск. В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава Ряжского муниципального округа Рязанской области, принятого Решением Думы Ряжского муниципального округа Рязанской области от 30 октября 2023 года № 26, к вопросам местного значения Ряжского муниципального округа Рязанской области относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Невыполнение администрацией муниципального образования – Ряжский муниципальный округ Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории округа создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). В данном случае прокурор Ряжского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, постоянно и временно проживающих, пребывающих на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории г. Ряжска незаконным; обязать администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории г. Ряжска: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области, извещённый о наличии в производстве суда административного дела по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, возражений против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, не представил, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Суд установил, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области. В ходе проведенной проверки выявлена несанкционированная свалка: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности на <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Гуськова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с фототаблицей к ней.

Таким образом, суд установил факт нахождения на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области несанкционированной свалки и бездействие ответчика по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с подведомственной территории.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в три месяца, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, разрешение финансовых вопросов обеспечения исполнения решения суда, доводы представителя ответчика об установлении определенного срока, а также требование разумности.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории г. Ряжска незаконным.

Обязать администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории г. Ряжска: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности на <адрес>.

Установить администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области срок устранения нарушений 03 (три) месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Г. Александров