Решение № 2-2170/2020 2-2170/2020~М-303/2020 М-303/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-2170/2020

Дело № 45RS0026-01-2020-000373-33
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Савиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 16 сентября 2020 года гражданское дело № 2-2170/20 по иску ФИО1 к Администрации г. Кургана о возложении обязанности организовать освещение мест общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» о возложении обязанности организовать освещение мест общего пользования.

В обоснование иска указано, что является истец собственником доли квартиры в многоквартирном доме по ул. К.Маркса, 105а, также собственником квартиры является его мать ФИО2, инвалид 2 группы, требующая постоянного ухода. ФИО1 постоянно приходится посещать свою мать для ухода, обеспечения лекарствами и питанием. Для прохода к месту нахождения принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, проезду на личном транспорте, истец пользуется участком дороги - проезда от ул. Гоголя между домами по ул. Гоголя, 84, Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113 с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами №42 и 44 по ул. Пролетарская. Данный проезд между домами не освещен, что угрожает безопасности истцов и других граждан, создает возможности для ДТП в темное время суток, особенно в зимний период с 17 часов вечера до 9 часов утра. Жители многоквартирных домов неоднократно обращались с жалобами на отсутствие освещения, но в ответ получали только отписки. Действия Администрации города Кургана, которая не принимает меры по обеспечению освещения и отказывается выполнить работы по освещению указанного проезда, считает незаконными, бездействие Администрации нарушает права граждан на безопасное проживание и передвижение по улице г. Кургана.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменил, предъявив требования к Администрации г. Кургана, просит суд обязать Администрацию г. Кургана организовать и профинансировать работы по обеспечению наружного освещения мест общего пользования - участка дороги - проезда от ул. Гоголя между домами по ул. Гоголя, 84, Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113 с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами №42 и 44 по ул. Пролетарская в г. Кургане с учетом требований Свода правил СП 52.13330.2016, <...> дорог и площадей» в срок до 31.12.2021.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в измененном иске.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», МКУ «Управление капитального строительства», Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Установлено, что ФИО1 является сособственником квартиры № 79 по ул. К.Маркса, д. 105а в г. Кургане, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2017.

ФИО3, являясь руководителем Регионального центра «ЖКХ Контроль» в Курганской области, обращался к главе города Кургана ФИО5, в МКУ «АТИ», в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с письмом, в котором указал, что в общественную приемную Центра поступают многочисленные жалобы жителей многоквартирных домом по ул. Пролетарская, 38, 40,42, 46, 48, К.Маркса, 105а, 107а, Гоголя, 84, родителей детей, посещающих Центр развития детей «Китенок», Дом творчества «Радуга», детский сад «Журавлик», студентов и преподавателей КГУ из учебно-лабораторного корпуса, на отсутствие освещения на проезде между многоквартирным домом по ул. Гоголя, 84, Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113, с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами по ул. Пролетарская, 42 и 44. Это угрожает безопасности жителей, особенно детей, посещающих Центр развития ребенка по ул. К.Маркса, 105г, Дом детского творчества «Радуга», детский сад «Журавлик», этим проходом пользуются студенты и преподаватели учебно-лабораторного корпуса КГУ. Отсутствие освещенности создает опасность ДТП.

Согласно ответу Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана от 29.10.2019, для устройства линии наружного освещения по указанным проездам требуется разработка проектно-сметной документации на устройство новых опор, монтаж электропровода, осветительного оборудования и получение положительного заключения государственной экспертизы. В виду ограниченности средств в бюджете города Кургана в 2019 году выполнение работ не планируется. Возможность выполнения работ по указанным адресам будет рассмотрена при формировании бюджета города Кургана на плановый период 2020-2023 гг.

В материалах дела также имеется обращение МКУ «АТИ» к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с просьбой проработать вопрос отсутствия освещения проезда между жилыми домами № 84 и № 84а по ул. Гоголя, № 48 и № 44 по ул. Пролетарская, № 113 по ул. Урицкого и № 42 по ул. Пролетарская, поскольку для освещения указанного проезда необходимо строительство новой линии наружного освещения.

По информации Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений от 17.01.2020 возможность выполнения освещения проезда между жилыми домами № 84 и №84а по ул. Гоголя, №48 и №44 по ул. Пролетарская, №113 по ул. Урицкого и №82 по ул. Пролетарская будет рассмотрена на период 2021-2023 гг. Для освещения указанной территории требуется разработать проектную документацию по устройству опор, монтажу электропровода и приборов освещения, получить положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно ответу ФИО3, как руководителю РЦ «ЖКХ Контроль», от директора МКУ «АТИ» от 21.01.2020 г. для устройства линии наружного освещения проезда между жилыми домами № 84 и № 84а по ул. Гоголя, № 48 и № 44 по ул. Пролетарская, № 113 по ул. Урицкого и № 42 по ул. Пролетарская требуется разработка проектно-сметной документации на устройство опор, монтаж электропровода, осветительного оборудования, также получение положительного заключения государственной экспертизы. По информации Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений возможность выполнения указанных работ будет рассмотрена на период 2021-2022 г.г. По информации Департамента возможность выполнения освещения проезда будет рассмотрена на период 2021-2023 гг.

ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в своем ответе от 24.01.2020 на обращение, поступившее по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения на проезде от ул. Гоголя до № 42 ул. Пролетарская указал, что проведенной проверкой установлено, что на указанной улице нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует стационарное электрическое освещение. Администрации г. Кургана направлено представление о рассмотрении вопроса по строительству стационарного электрического освещения на проезде от ул. Гоголя до дома № 42 ул. Пролетарская согласно нормативным требованиям.

В ответ на обращение руководителю РЦ «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана сообщил, что проведена проверка фактов нарушения обязательных требований законодательства в отношении ООО «УК «Солнечный дворик» по адресу: <...>. Освещение у входа в подъезд находится в рабочем состоянии. По информации, предоставленной Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана, для устройства линии наружного освещения проезда и прохода со стороны улицы Гоголя требуется разработка проектно-сметной документации на устройство опор, монтаж электропровода, осветительного оборудования и получение положительного заключения государственной экспертизы. Согласно информации Департамента архитектуры, строительства земельных отношений Администрации города Кургана возможность выполнения указанных работ будет рассмотрена на период 2021-2025 гг.

Департамент финансов и имущества указал, что проезд от ул. Гоголя между домами по ул. Гоголя, 84, ул. Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113 с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами № 42 и 44 по ул. Пролетарская в городе Кургане, в Реестре объектов муниципальной собственности города Кургана не значится.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в своем ответе от 04.03.2020 № 1127-а указал, что проезд в районе земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 42, 44, 84 и 84а по улице Гоголя, дома № 48 по улице Пролетарской и корпусом КГУ по улице Урицкого, 113 в городе Кургане относятся к межквартальным проездам. В случае если межквартальные проезды проходят вне стоящих на кадастровом учете земельных участков, они относятся к землям неразграниченной государственной собственности, это значит на данной территории не сформированы земельные участки как объекты прав.

В ответе от 11.06.2019 № Ф-1749-А Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана указывал, что территории проездов между домами № 44, № 48 по ул. Пролетарской, и между домами № 113 по ул. Урицкого и № 42 по ул. Пролетарская в г. Кургане являются внутриквартальным проездом.

Департамент развития городского хозяйства в своем ответе указал, что территория между многоквартирными жилыми домами №84 по ул. Гоголя, № 38, 40, 42, 44, 48 по ул. Пролетарская, №105, 105А, 105Г по ул. К. Маркса находится в границах муниципального образования город Курган, является государственной собственностью и находится в распоряжении Администрации города Кургана, включения данной территории в реестр муниципальной собственности не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относит объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии пунктом 11 статьи 5 ФЗ N 257 от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 13 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Таким образом, внутриквартальный либо межквартальный проезд является обычной автомобильной дорогой, поскольку предназначен для проезда автомобилей между домами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Кургана о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности города Кургана, утвержденный Постановлением Администрации города Кургана от 29.12.2016 № 9588 указанный проезд не включен.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26.07.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст, освещение объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта осуществляется в зависимости от категории и класса, к которому они отнесены. При этом категория дорог и улиц определяется по нескольким показателям, а именно, по основному назначению объекта, транспортной характеристике, расчетной скорости, числу полос движения в обоих направлениях, пропускной способности.

Аналогичные требования к классификации улично-дорожной сети установлены в СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр, на которые истцы в свою очередь основывают свои требования, предъявляемые к ответчикам.

Показатели, по которым определяется категория объектов, а именно дорог и улиц, указанные в СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», идентичны показателям, установленным ГОСТом Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», в том числе в числовом выражении.

Таким образом, организация освещения улиц и дорог зависит от определения необходимых параметров, установленных техническими регламентами, интенсивности движения.

По смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что освещение участка дороги от ул. Гоголя между домами по ул. Гоголя, 84, Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113 с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами №42 и 44 по ул. Пролетарская в г. Кургане, не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В представлении ОГИБДД УМВД России по городу Кургану, на которое истцы ссылаются в обоснование заявленных требований в подтверждение нарушений со стороны ответчиков, констатировано лишь отсутствие стационарного электрического освещения.

Представленная истцом ФИО1, а также третьим лицом ФИО6 переписка с ограним местного самоуправления также не подтверждает, что освещение участка дороги от ул. Гоголя между домами по ул. Гоголя, 84, Пролетарская, 48, корпусом КГУ по ул. Урицкого, 113 с одной стороны и зданием по ул. Гоголя, 84а, многоквартирными домами №42 и 44 по ул. Пролетарская в г. Кургане, не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Представленные в качестве доказательств пояснения свидетелей и видеозапись также свидетельствуют об отсутствии стационарного электрического освещения.

Вместе с тем, к административной ответственности Администрация г. Кургана привлекалась только в связи с несоответствием асфальтового покрытия дороги установленным требованиям.

Доказательств того, что отсутствие стационарного электрического освещения внутриквартального проезда, при наличии освещения дворовых территорий, представляет опасность для граждан, опасность для осуществления дорожного движения по указанному участку дороги, в материалы дела не представлено.

В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 22.02.2017 № 20, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям Администрации города Кургана в области осуществления дорожной деятельности относятся: планирование дорожной деятельности; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований городского бюджета на указанные цели (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5).

Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57 предусмотрены аналогичные полномочия Администрации г. Кургана.

Согласно ответу Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, для устройства линии наружного освещения на указанном участке требуется разработка проектно-сметной документации на устройство опор, монтаж электропровода, осветительного оборудования и получение положительного заключения государственной экспертизы. Возможность выполнения работ по устройству освещения на данном участке будет рассмотрена на период 2021- 2023 годы.

Таким образом, проведение каких-либо конкретных мероприятий по реализации выполнения работ по устройству освещения на данный момент не предусмотрено.

Полномочия осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. Обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В данном случае, заявленные в рамках настоящего дела требования, фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществлять указанные заявителем мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения.

Кроме того, организация освещения на спорном участке проезда между домами обусловлена помимо установления необходимых параметров, установленных техническими регламентами, разработкой проектно-сметной документации на устройство опор, монтажом электропровода, осветительного оборудования и получением положительного заключения государственной экспертизы.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Кургана отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020.