Решение № 2А-1220/2025 2А-1220/2025~М-899/2025 М-899/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1220/2025

УИД 71RS0001-01-2025-001741-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Иванова С.Н.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заокского района Тульской области Ивановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1220/2025 по административному иску прокуратура Заокского района Тульской области к администрации МО Заокский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать на пересечении дорог систему водоотведения,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Заокский район, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в части организации системы водоотведения на автомбильных дорогах. Так, в ходе поверки установлено, что на пересечении дорог <адрес>а (К№) в <адрес> и <адрес> (К№) около д.№ в п. Заокский отсутствует система водоотвода(дренажа) обеспечивающая отвод паводковых и ливневых вод. Указанные дороги находятся в ведении муниципального образования Заокского района Тульской области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены.

Административный истец считал, что указанные недостатки являются грубейшим нарушением требований законодательства, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В уточненном исковом заявлении административный истец просил признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившееся в непринятии мер по организации системы водоотведения на пересечении дорог по ул. <адрес> (К№) в п. Заокский и <адрес> ( К№) в п. Заокский Заокского района Тульской области незаконным; обязать администрацию муниципального образования Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на пересечении дорог по ул. <адрес> (К№) в п. Заокский и <адрес> ( К№) в п. Заокский Заокского района Тульской области систему водоотведения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельно - имущественным отношениям администрации МО Заокский район.

В судебном заседании помощник прокурора Заокского района Тульской области Иванова К.А. заявленные уточненные административные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица Комитета по земельно - имущественным отношениям администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) местоположением: <адрес>, кадастровый № находится в собственности муниципального образования Заокский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) местоположением: <адрес>, кадастровый № находится в собственности муниципального образования Заокский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответсвии с ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Из ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации усматривается, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п. 1 ст. 24 этого же Федерального закона усматривается, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1 и 3 ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее и в исключительных случаях - не менее.

Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категории IV - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категории IV - 3%.

Наибольший продольный уклон водоотводных устройств определяют в зависимости от вида грунта, типа укрепления откосов и дна канавы с учетом допускаемой по размыву скорости течения. При невозможности обеспечения допустимых уклонов предусматривают быстротоки, перепады и водобойные колодцы.

На местности с поперечным уклоном менее при высоте насыпи менее 1,5 м водоотводные канавы предусматривают с двух сторон земляного полотна.

На местности с поперечным уклоном, направленным в сторону земляного полотна, следует предусматривать сплошной продольный водоотвод на протяжении от каждого водораздела до мест, где возможен отвод воды в сторону от земляного полотна.

Испарительные бассейны допускается предусматривать в дорожно-климатических зонах IV и V. В качестве испарительных бассейнов допускается использовать местные понижения, выработанные карьеры и резервы глубиной не более 0,4 м. На участках, где под испарительный бассейн используется резерв, предусматривают насыпь с бермой.

В соответствии с п. 2.11., 2.12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр. на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по пункту 6.1.6 СП 32.13330.2018.

Расчетные расходы лотков должны быть рассчитаны согласно требованиям пункта 7.1.10 СП 32.13330.2018.

Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.

Система водоотвода поверхностных вод должна учитывать возможность приема дренажных вод из сопутствующих дренажей, теплосетей и общих коллекторов подземных коммуникаций. Поступление в дождеприемные колодцы незначительных по объему вод от полива замощенных территорий и зеленых насаждений в расчет не включается. При технической возможности допускается использование этой воды для подпитки декоративных водоемов с подачей по отдельно прокладываемому трубопроводу.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Заокского района поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе поверки установлено, что на пересечении дорог <адрес> (К№) в пос. Заокский и <адрес> ( К№) около д.№ в п. Заокский отсутствует система водоотвода(дренажа) обеспечивающая отвод паводковых и ливневых вод.

Как указывалось ранее, данные дороги находятся в собственности муниципального образования Заокского района Тульской области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Однако фактически выявленные нарушения не устранены, что также подтверждается ответом администрацию МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент рассмотрения дела в суд не представлено доказательств о принятии администрацией МО Заокский район мер по устранению выявленных ранее нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО Заокский район по устранению выявленных нарушений законодательства нарушает права жителей р.п. Заокский, как автомобилистов, так и пешеходов на безопасные условия движения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ на соответствующий орган или должностное лицо может быть возложена обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.

Запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает достаточным для исполнения судебного решения.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку бездействие администрации является длящимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Заокский район, выразившееся в непринятии мер по организации системы водоотведения на пересечении дорог по ул. <адрес> в п. Заокский (К№) и <адрес> в п. Заокский ( К№).

Обязать администрацию МО Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на пересечении дорог по ул. <адрес> в п. Заокский (К№) и <адрес> в п. Заокский ( К№) систему водоотведения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.

Председательствующий С.Н. Иванов