Решение № 2А-10/2026 2А-10/2026~М-1/2026 М-1/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-10/2026

Дело № 2а-10/2026

УИД 28RS0011-01-2026-000001-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Яицкого В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р в части установления сроков дальнейшего использования жилого дома и отселения граждан из него, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жильцов дома по адресу: --, обратился в суд с названным административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом по адресу: --, на основании заключения ООО ПСО «Баговещенскпроект», акта и заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 25 января 2019 года № 3-р признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р срок дальнейшего использования указанного многоквартирного дома (снос) установлен не позднее 1 июля 2033 года, а срок отселения жильцов многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2032 года, которые полагает определенными без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающими требованиям разумности.

Просит суд признать пункт 1 распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков дальнейшего использования и отселения граждан из многоквартирного дома незаконным; обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 12 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены --6, --5, --7

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, заинтересованные лица --6, --5, --7 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

В письменном отзыве глава Мазановского муниципального округа --2 просил суд в удовлетворении административного иска отказать, указав, что жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания. Действующее законодательство РФ не содержит однозначных и четких критериев, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Только при условии выделения денежных средств из федерального и областного бюджета на реализацию государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области, администрацией будет внесено изменение в распоряжение администрации Мазановского района от 30.04.2021 года № 255-р в части сроков отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Новокиевский Увал, Киевская, 80, Мазановского района.

В связи с дотационностью и отсутствия дополнительных источников доходов областного и местных бюджетов, вопрос по переселению граждан из аварийного жилья не имеет быстрого решения.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Яицкий В.Е. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Мазановского района Яицкого В.Е., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно положениям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Как следует из материалов дела, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: --, проведенного в августе 2017 году ООО ПСО «Благовещенскпроект», установлено, что многоквартирный жилой дом на две квартиры, кирпичный, одноэтажный. Квартира № 2 последние 5-6 лет практически не эксплуатируется, отопительная печь разрушилась. Общее состояние жилого дома – аварийное. Выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций жилого дома (реконструкция, капитальный ремонт…) до работоспособного уровня технически и экономически нецелесообразно. Исследуемый многоквартирный дом по --, в -- в составе: -- общей площадью 59,3 кв.м., -- общей площадью 58,2 кв.м., признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии Мазановского муниципального округа Амурской области от 25 января 2019 года № 3 жилой дом по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке ЕГРН, правообладателями жилого помещения, расположенного по адресу -- являются --7, --5 Доля в праве 1/2.

Согласно выписке ЕГРН, правообладателем 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу -- является --6 Иных собственников не имеется.

Согласно регистрационного досье --7, --5 зарегистрированы по адресу --; --6 проживает и зарегистрирован по адресу --.

Администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области принято распоряжение от 30 апреля 2021 года № 255-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», пунктом 1.1 которого определен срок дальнейшего использования многоквартирного дома (сноса) – до 1 июля 2033 года, а также пунктом 1.2 установлен срок отселения граждан из указанного дома – до 31 декабря 2032 года.

Из вышеприведенных законоположений следует, что определение срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, а также срок сноса такого дома относятся к компетенции органа местного самоуправления и должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем установленные администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области оспариваемым распоряжением срок отселения – до 31 декабря 2032 года, срок сноса многоквартирного дома – 1 июля 2033 года не являются разумными.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного дома, должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не представлено.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу и срок его сноса не могут устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об установлении длительного периода времени для осуществления мероприятий по отселению граждан и сносу жилого дома, и судом признаются противоречащими требованиям жилищного законодательства, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, не отвечающими принципу разумности и соблюдения баланса публичных и частных интересов.

При таких обстоятельствах требование прокурора о признании пункта 1 распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р незаконным в части установления срока дальнейшего использования многоквартирного дома и срока отселения граждан из многоквартирного дома подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, учитывая, что определение конкретных сроков отселения жильцов из многоквартирного дома и его сноса относится к компетенции органа местного самоуправления, суд считает обоснованными требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) спорного многоквартирного дома, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и установить разумный срок расселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р в части установления сроков дальнейшего использования жилого дома и отселения граждан из него удовлетворить.

Признать пункт 1 распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 30 апреля 2021 года № 255-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков дальнейшего использования жилого дома и отселения граждан из него незаконным.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>) установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома по адресу: <...>, не превышающий 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не превышающий 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года