Решение № 2-430/2017 2-430/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-430/2017

Дело №№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Деевой О.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ФИО8 о признании противоправным бездействия ответчика в отношении неопределенного круга лиц - жителей ФИО9, обязании прекратить противоправные действия, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО10 обратилось в суд с иском к администрации ФИО11 ФИО12, в котором просит признать противоправным бездействие администрации сельского поселения (далее - СП) в отношении неопределенного круга лиц - жителей д. ФИО13 ФИО14, выразившиеся в нарушении статей 18, 19, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей сельского поселения ФИО15; обязать ответчика довести до сведения жителей ФИО16 о принятом решении суда в доступном для потребителя месте; обязать прекратить противоправные действия, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства -подачу питьевой воды ненадлежащего качества жителям ФИО17 Ишимбайского района РБ из источника централизованного водоснабжения, не имеющего разработанного проекта <данные изъяты> с определением границ зон и составляющих их поясов с разработкой плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий <данные изъяты> и предупреждению загрязнения источников, правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов <данные изъяты>

В обоснование иска указано, что на основании распоряжения начальника территориального отдела ФИО18 №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена выездная плановая проверка деятельности администрации СП ФИО19, в ходе которой выявлены нарушения: - не разработан проект зоны санитарной охраны (далее – № источника централизованного водоснабжения с Янурусово Ишимбайского района РБ с определением границ зон составляющих территорий № и предупреждению загрязнения источников, правил и режима хозяйственного использования территорий 3 поясов № - территория первого пояса № не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; -водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; - не разработана рабочая программа производственного контроля централизованной системы водоснабжения с ФИО20 отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ

По результатам лабораторных исследований выявлены несоответствие санитарно-гигиеническим нормам образцов питьевой воды, отобранных из водозаборных колонок, находящихся по № ул. <данные изъяты>, Пролетарская – 14 с<данные изъяты> – вода не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общей жесткости, в 2 образцах обнаружено превышение общего микробного числа, что подтверждается экспертным заключением.

Решением Ишимбайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № за администрацией СП <данные изъяты> РБ признано право муниципальной собственности на объекты недвижимости - водопровод протяженностью 7500 м и водонапорную башню по адресу: РБ, Ишимбайский район, <данные изъяты>. Тем самым, администрацией <данные изъяты> не соблюдаются обязательные требования федерального законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей указанного сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО21 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время <данные изъяты> не принято никаких мер по устранению нарушений, загрязнение воды идет из источника, есть превышение по содержанию микробов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.к. через воду моментально может распространяться заболевание по всему поселку. Глава администрации привлечен к административной ответственности. Без согласования с ними, администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ они хотят далее провести водопровод. Источник используется без санитарного заключения, <данные изъяты> не установлены. Выданное предписание не исполняется.

Представитель администрации <данные изъяты> будучи надлежаще извещенным заказным письмом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явился, не просил отложить судебное заседание, не представил доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ответчика. Возражения на исковое заявление ответчиком суду не представлено.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно решению Ишимбайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № вступившего в законную силу, администрация <данные изъяты> собственником водопровода протяженностью № и водонапорной башни по адресу: <данные изъяты>, тем самым обязан нести бремя содержания указанных муниципальных объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно преамбуле к ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 18 Закона N 52-ФЗ определяет санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. Так, согласно ч. 1 указанной нормы водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Закона N 52-ФЗ). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 19 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН).

Согласно п. 1.1 СанПиН санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № начальника ТУ Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. <данные изъяты> ФИО22 провел выездную плановую проверку в отношении администрации СП <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. С уведомлением о проведении проверки глава администрации сельского поселения был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколам лабораторных испытаний ДД.ММ.ГГГГ г., экспертному заключению на соответствие санитарных норм и правил №№ от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки были выявлены нарушения требований статей 18, 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.1.4.1100-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 25 Федерального закона от 7.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления правительства РФ от 6.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно:

- не разработан проект зоны санитарной охраны (далее – №) источника централизованного водоснабжения <данные изъяты><данные изъяты> с определением границ зон составляющих территорий № и предупреждению загрязнения источников, правил и режима хозяйственного использования территорий 3 поясов ЗСО,

-территория первого пояса № не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия,

-водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности,

- не разработана рабочая программа производственного контроля централизованной системы водоснабжения с <данные изъяты>, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, лабораторные исследования (протоколы лабораторных испытаний № ДД.ММ.ГГГГ г., экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил № от ДД.ММ.ГГГГ.) показали несоответствие санитарно- гигиеническим нормам образцов питьевой воды, отобранных из водозаборных колонок, находящихся по <данные изъяты><данные изъяты> – вода во всех № образцах не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по общей жесткости: при требованиях нормативов не более 7 мг-экв/дм3 фактически составило соответственно <данные изъяты> и ул. <данные изъяты> имеется превышение по общему микробному числу: при требованиях нормативов – не более № КОЕ/мл фактическое значение составило соответственно №.

С актом проверки глава администрации <данные изъяты> ФИО23. был ознакомлен под роспись; по результатам проверки он привлечен к административной ответственности по ст.ст. 8.42 ч.2 и 6.5 КоАП РФ.

Как следует из пояснений представителя истца, выявленные нарушения к настоящему времени не устранены, предписание не исполнено, что создает угрозу жизни и здоровью населения <данные изъяты>. Доказательства устранения вышеизложенных нарушений представителем ответчика суду не представлены.

Таким образом, представленные доказательства в совокупности подтверждают, что ответчиком допущены нарушения, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <данные изъяты> удовлетворить в полном объеме.

Признать противоправным бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> в отношении неопределенного круга лиц - жителей д. <данные изъяты>, выразившиеся в нарушении статей 18, 19, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей сельского поселения <данные изъяты>.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> довести до сведения жителей с. <данные изъяты> о принятом решении суда в доступном для потребителя месте.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> прекратить противоправные действия, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, а именно подачу питьевой воды ненадлежащего качества жителям д. <данные изъяты> из источника централизованного водоснабжения, не имеющего разработанного проекта № определением границ зон и составляющих их поясов с разработкой плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий № и предупреждению загрязнения источников, правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ

Судья Х.Н. Шагизиганова