Решение № 12-277/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-277/2020

Дело № 12-277/2020


Р Е Ш Е Н И Е

<...> зал 503 13 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.,

при секретаре Колесниковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 №24/2020 от 19.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 24/2020 от 19.02.2020г., вынесенным заместителем министра финансов Кировской области ФИО2 №24/2020 от 19.02.2020 г. контрактный управляющий КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное выше постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление признать незаконным и отменить. Указав в обоснование жалобы, что при формировании повторной закупки специалистами ошибочно был изменен объем приобретаемых товаров. Изменение объема приобретаемых лекарственных препаратов было произведено в большую сторону, это связно с тем, что на момент проведения закупки в учреждении сформировался острый дефицит Натрия хлорида. Отсутствие необходимого количества Натрия Хлорида повлекло бы за собой невозможность оказания специализированной медицинской помощи пациентам при острой интоксикации, вызванной употреблением психоактивных веществ, что является недопустимым. Считает, что в ее действиях отсутствует вина, просит производство по делу об административном правонарушении, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае признания виновной, с учетом всех обстоятельств, просит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО3 суду пояснил, что постановление вынесенное в отношении должностного лица является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Частью 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №149 министерство здравоохранения Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

Приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 871н, действовавшим до 03.01.2020, был утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата заказчиком принималось минимальное значение цены из цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных пунктом 3 Порядка. Пункт 3 Порядка предполагает, что цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования - по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством:

а) применения методов, предусмотренных частями 2 - 6 и 8 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», без учета НДС и оптовой надбавки;

б) расчета средневзвешенной цены на основании всех исполненных заказчиком государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета (далее - средневзвешенная цена), за исключением государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации;

в) использования цены, которая рассчитывается автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в соответствии с пунктом 4 Порядка, сведения о которой предоставляются в единую информационную систему в сфере закупок посредством информационного взаимодействия между указанными системами.

31.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе по закупке «Поставка лекарственных препаратов: Натрия хлорид». Номер извещения 0340200003319007246. Начальная (максимальная) цена контракта 1 583 000,00 рублей.

Источник финансирования: контракт финансируется за счет предоставления из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), на 2019-2020 г.г., за счет средств фонда обязательного медицинского страхования на 2019-2020 г.г., за счет средств от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности на 20 19-2020 г.г.

Контракт № 03402000033190072460001 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид заключен 12.07.2019 по цене 1 583 000,00 руб. между заказчиком и ООО «Аптеки Айболит» на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от «24» июня 2019 г. № 0340200003319007246-2 (далее — контракт от 12.07.2019).

В соответствии с документацией электронного аукциона (п. 4.4 Информационной карты) обоснование начальной (максимальной) цены контракта входит в состав документации. Содержится в прикрепленном к документации файле «Обоснование цены» (далее - Таблица).

Исходя из Таблицы, цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата Натрия хлорид обоснована заказчиком в соответствии с методом, установленным приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 871н.

Обоснование НМЦК определялось относительно лекарственного препарата Натрия хлорид исходя из трех дозировок: раствор для инфузий 0,9% 500 мл, 250 мл и 100 мл.

При применении методов, предусмотренных частями 2 - 6 и 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, были выявлены минимальные цены единицы товара. В разделах «Информация о средневзвешенной цене», «Информация о референтной цене» указано на отсутствие соответствующей информации. Однако согласно информации из реестра контрактов, за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета НМЦК по закупке № 0340200003319007246 (месяц расчета — май 2019 года, поскольку в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона и документация о закупке, в составе которой содержится обоснование цены,, утвержденное главным врачом Учреждения размещены 31.05.2019) были установлены исполненные заказчиком контракты на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок.

В частности:

- контракт от 28.09.2018 № 0340200003318010300-0333404-01 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид (в том числе раствор для инфузий 0,9% 500 мл, 250 мл.), заключенный на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «13» сентября 2018 г. № 0340200003318010300-3. Контракт исполнен 30.10.2018. Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 500 мл. из контракта от 28.09.2018 №0340200003318010300-0333404-01 — 13,10 рублей за 1 шт. (закупалось 10 000 шт.);

Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 250 мл. из контракта от 28.09.2018 №0340200003318010300-0333404-01 — 31,20 рублей за 1 шт., (закупалось 1 008 шт.).

- контракт от 02.11.2018 № 034020000331801012293-0333404-02 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид (в том числе раствор для инфузий 0,9% 500 мл.), заключенный на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13 сентября 2018 г. № 0340200003318010300-3. Контракт исполнен 18.12.2018.

Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 500 мл. из контракта от 02.11.2018 № 034020000331801012293-0333404-02—27,36 рублей за 1 шт., (закупалось 4 000 шт.).

Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 500 мл. из контракта от 02.11.2018 № 034020000331801012293-0333404-02— 54,34 рублей за 1 шт., (закупалось 4000 шт.).

- контракт от 06.11.2018 № 03402000033180012295-0333404-02 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид (в том числе раствор для инфузий 0,9% 250 мл.), заключенный на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 18 октября 2018 г. № 0340200003318012295-3. Контракт исполнен 28.11.2018. Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 250 мл. из контракта от 06.11.2018 № 034020000331801012295-0333404-02 —10,50 рублей за 1 шт., (закупалось 1000 шт.).

- контракт от 08.11.2018 № 0340200003318012496-0333404-01 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид (в том числе раствор для инфузий 0,9%100 мл.), заключенный на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 22 октября 2018 г. №0340200003318012496-3. Контракт исполнен 11.12.2018.

Цена единицы лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 100 мл. из контракта от 08.11.2018 № 0340200003318012496-0333404-01 — 21,49 рублей за 1 шт., (закупалось 500 шт.).

По исполненным контрактам, средневзвешенная цена лекарственного препарата натрия хлорид, раствор для инфузий, объем наполнения первичной упаковки 500 мл. составила 27,93 руб.; объем наполнения первичной упаковки 250 мл. - 22,98 руб.; объем наполнения первичной упаковки 100 мл. - 23,64 руб.

Расчет НМЦК по закупке № 0340200003319007246 с учетом с средневзвешенной цены:

Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 500 мл. (12 шт. в 1 упаковке): 335,16 руб. х 2500 (упаковок) = 837 900,00 руб.

Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 250 мл. (24 шт. в 1 упаковке): 551,52 руб. х 417 (упаковок) = 229 983,84 руб.

Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 100 мл. (50 шт. в 1 упаковке): 1 182 руб. х 40 (упаковок) = 47 280,00 руб.

Таким образом, общая цена 1-IМЦК по закупке № 0340200003319007246 при условии соблюдения требований приказа Минздрава России от 26.10.2017 № 871н должна была составить 1 115 163,84 руб.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащееся в документации об аукционе по закупке № 0340200003319007246 утверждено контрактным управляющим КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1. ФИО1 согласно приказу КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» от 13.03.2019 № 503-лс назначена ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим). Согласно Положению о контрактном управляющем, в его обязанности, в числе прочего, входит составление планов и обоснование закупок, а также уточнение в рамках обоснования цены контракта и ее обоснование в извещения об осуществлении закупок (п.2. 1.2, пп. б п.3.1.2 Положения).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо министерства финансов по Кировской области пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и доказанности вины должностного лица ФИО1 в его совершении.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 24\2020 от 14 февраля 2020г., выпиской из акта № 1 от 04.02.2020г., контрольного мероприятия соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, иными материалами административного дела.

В совокупности материалы административного дела полностью устанавливают вину должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Каких-либо существенных противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, а доводы жалобы об ошибочности изменения объема приобретаемых товаров не опровергают выводы о ее виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают правильности вынесенного постановления, и не могут повлечь его отмену.

Вместе с тем ссылка в жалобе на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, заслуживает внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, однако с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие вреда и иных негативных последствий, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное и руководствуясьст.ст.2.9,30.2-30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 №24/2020 от 19.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Минервина