Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-197/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации города Белинский Пензенской области незаконным и наложении на нее обязанности по приведению дорог в соответствии с требованием законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог; автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Статья 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Кроме того, статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Прокуратурой Белинского района была проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог и прилегающих обочин муниципального образования г. Белинский. В ходе проведения проверки было установлено, что на обследуемых участках дорог на улице Лермонтовская, Белинская, Тамбовская в г.Белинском имеются ямы на дорожном покрытии и выбоины. Согласно п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15-см, ширине-60 см и глубине-5 см. Согласно п.п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Так в нарушение ГОСТ Р 50597-93 на улице Лермонтовская около домовладения № имеется разрушение дорожного покрытия – яма длина которой составляет 2 м, ширина 2 м 60 см, глубина 20 см. Левый край дорожного полотна разрушен имеется яма длина которой составляет 6 м. 50 см., ширина 1 м. 20 см., обочина занижена относительно полотна на 20 см.; на улице Лермонтовская в 100 м. южнее АЗС в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см., шириной 1 м. 40 см. глубиной 6 см; имеется яма длиной 2 м., шириной 1 м. 60 см., глубиной 8 см. На участке дороги от жилого дома № по ул. Лермонтовская, до пересечения с трассой «Пенза-Тамбов» имеются ямы несоответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93. На улице Тамбовская около жилого дома № в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеется разрушение дорожного полотна яма длиной 1 м. 10 см., шириной 2 м. 20 см., глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина целостность дорожного покрытия нарушена, имеется яма длиной 2 м. 30 см., шириной 4 м. 50 см., глубиной 10 см. На улице Белинская около жилого дома № в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеется разрушение дорожного полотна – яма длиной 3 м. 10 см., шириной 1 м. 80 см., глубиной 6 см.; на улице Белинская около строения № имеется разрушение дорожного полотна – яма длиной 3 м., шириной 2м. 20 см., глубиной 6 см.; на улице Белинская около дома № имеется разрушение дорожного покрытия – яма длиной 2 м. 70 см., шириной 2 м. 60 см., глубиной 15 см.; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая имеется разрушение дорожного покрытия – яма длиной 2 м. 50 см., шириной 3 м. 20 см., глубиной 20 см. На участке дороги от жилого дома № по ул. Белинская, до пересечения с ул. Садовая около № имеются ямы несоответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93. Данные нарушения подтверждаются актом проверки обследования улиц и дорог г. Белинский от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств и возникает угроза участникам дорожного движения. Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрации г. Белинский. В соответствии с п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Невыполнением требований федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Решения, бездействия и действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего оспариваются в суде (ст. 218 КАС РФ). Просит признать незаконным бездействие администрации города Белинский Пензенской области, ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также обязать администрацию г. Белинский Пензенской области отремонтировать участки дорог на улице Лермонтовская около домовладения № устранить разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 2м 60 см, глубиной 20 см; разрушение левого края дорожного покрытия по ул. Лермонтовская около домовладения № длиной 6 м 50 см, шириной 1 м 20 см, занижение относительно полотна на 20 см; по ул.Лермонтовская в 100 м южнее АЗС разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см, шириной 1м 40 см глубиной 6 см; разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 1 м. 60 см, глубиной 8 см; по улице Тамбовская около жилого дома № устранить разрушение дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 2 м 20 см, глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 30 см, шириной 4 м 50 см, глубиной 10 см; на ул. Белинская около жилого дома № в устранить разрушение дорожного полотна длиной 3 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около строения № разрушение дорожного полотна длиной 3 м, шириной 2 м 20 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около дома № разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 70 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 15 см; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая разрушение дорожного покрытия 2 м 50 см, шириной 3 м 20 см, глубиной 20 см.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что плохое состояние дорог на указанных участках напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации города Белинский Пензенской области, ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также обязать администрацию г. Белинский Пензенской области отремонтировать участки дорог на улице Лермонтовская около домовладения № устранить разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 2м 60 см, глубиной 20 см; разрушение левого края дорожного покрытия по ул. Лермонтовская около домовладения № длиной 6 м 50 см, шириной 1 м 20 см, занижение относительно полотна на 20 см; по ул.Лермонтовская в 100 м южнее АЗС разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см, шириной 1м 40 см глубиной 6 см; разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 1 м. 60 см, глубиной 8 см; по улице Тамбовская около жилого дома № устранить разрушение дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 2 м 20 см, глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 30 см, шириной 4 м 50 см, глубиной 10 см; на ул. Белинская около жилого дома № в устранить разрушение дорожного полотна длиной 3 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около строения № разрушение дорожного полотна длиной 3 м, шириной 2 м 20 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около дома № разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 70 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 15 см; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая разрушение дорожного покрытия 2 м 50 см, шириной 3 м 20 см, глубиной 20 см.

Представитель административного ответчика - администрации города Белинский Пензенской области – ФИО4, действующая на основании Устава, административные исковые требования признала в полном объеме, и пояснила, что указанные дороги в г.Белинский не ремонтируется из-за отсутствия денежных средств, так как выделенная смета на ямочный ремонт дорог в сумме *** рублей в 2017 году израсходована. При этом признает, что указанные муниципальные дороги в городе Белинский Пензенской области имеют недопустимые ГОСТом разрушения дорожного покрытия.

Представитель заинтересованного лица – отделения ГИБДД ОВД по Белинскому району Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч.1 ст.6 Устава города Белинского Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения города Белинского относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Белинского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.95 года «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ-а Р 50597-93 предельные размеры отдельных посадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15-см, ширине-60 см и глубине-5 см.

Согласно пп.3.2.1 ГОСТ-а Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей часть при отсутствии бордюра не допускается.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно акта проверки обследования улиц и дорог г.Белинский от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему в нарушение ГОСТ-а Р 50597-93 участках дорог: на улице Лермонтовская около домовладения № имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 2м 60 см, глубиной 20 см; имеется разрушение левого края дорожного покрытия по ул. Лермонтовская около домовладения № длиной 6 м 50 см, шириной 1 м 20 см, занижение относительно полотна на 20 см; имеется по ул.Лермонтовская в 100 м южнее АЗС разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см, шириной 1м 40 см глубиной 6 см; имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 1 м 60 см, глубиной 8 см; по улице Тамбовская около жилого дома № имеется разрушение дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 2 м 20 см, глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 30 см, шириной 4 м 50 см, глубиной 10 см; на ул. Белинская около жилого дома № имеется разрушение дорожного полотна длиной 3 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около строения № имеется разрушение дорожного полотна длиной 3 м, шириной 2 м 20 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около дома № имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 70 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 15 см; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая имеется разрушение дорожного покрытия 2 м 50 см, шириной 3 м 20 см, глубиной 20 см.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности на участках автодорог города Белинский Пензенской области: по улице Лермонтовская около домовладения № имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 2 м 60 см, глубиной 20 см; имеется разрушение левого края дорожного покрытия по ул. Лермонтовская около домовладения № длиной 6 м 50 см, шириной 1 м 20 см, занижение относительно полотна на 20 см; имеется по ул.Лермонтовская в 100 м южнее АЗС разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см, шириной 1м 40 см глубиной 6 см; имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 1 м. 60 см, глубиной 8 см; по улице Тамбовская около жилого дома № имеется разрушение дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 2 м 20 см, глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 30 см, шириной 4 м 50 см, глубиной 10 см; на ул. Белинская около жилого дома № имеется разрушение дорожного полотна длиной 3 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около строения № имеется разрушение дорожного полотна длиной 3 м, шириной 2 м 20 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около дома № имеется разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 70 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 15 см; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая имеется разрушение дорожного покрытия 2 м 50 см, шириной 3 м 20 см, глубиной 20 см, что не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, и вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Белинский Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Белинский Пензенской области, ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать Администрацию г. Белинский Пензенской области отремонтировать участки дорог: на улице Лермонтовская около домовладения № устранить разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 2м 60 см, глубиной 20 см; разрушение левого края дорожного покрытия по ул. Лермонтовская около домовладения № длиной 6 м 50 см, шириной 1 м 20 см, занижение относительно полотна на 20 см; по ул.Лермонтовская в 100 м южнее АЗС разрушение правого края дорожного полотна длиной 9 м 20 см, шириной 1м 40 см глубиной 6 см; разрушение дорожного покрытия длиной 2 м, шириной 1 м. 60 см, глубиной 8 см; по улице Тамбовская около жилого дома № устранить разрушение дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 2 м 20 см, глубиной 8 см; на пересечении улицы Тамбовская и улицы Ленина разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 30 см, шириной 4 м 50 см, глубиной 10 см; на ул. Белинская около жилого дома № в устранить разрушение дорожного полотна длиной 3 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около строения № разрушение дорожного полотна длиной 3 м, шириной 2 м 20 см, глубиной 6 см; на улице Белинская около дома № разрушение дорожного покрытия длиной 2 м 70 см, шириной 2 м 60 см, глубиной 15 см; на улице Белинская около дома № перед пересечением улицы Белинская и улицы Садовая разрушение дорожного покрытия 2 м 50 см, шириной 3 м 20 см, глубиной 20 см.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией города Белинский Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 9 июня 2017 года.

Судья: Саунин Н.В.