Постановление № 5-96/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-96/2018

Административное дело № 5-96/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М., с участием помощника прокурора Доржиева Б.А., при секретаре Марусенко Л.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 из прокуратуры Баргузинского района, из которого следует, что Прокуратурой Баргузинского района с привлечением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО2, начальника ТО Роспотребнадзора в Баргузинском районе ФИО3, начальника ОНД Баргузинского района ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1).

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН № и осуществляет предпринимательскую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес> - 31Б.

Основным видом деятельности предприятия ФИО1 является распиловка и строгание древесины.

Пункт приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении своей предпринимательской деятельности работает в нарушение требований природоохранного законодательства в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республика Бурятия.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Негативное воздействие на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель. Статьей 1 указанного Закона определены понятия несанкционированной свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, а также захламление земель – это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов. Производителями отходов называют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» производители отходов обязаны соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральным законодательством. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны, в том числе обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы; согласовывать с органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами, места и условия хранения отходов.

Пункт 1 ст. 12 и п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) регламентируют, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.ст. 10 и 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и юридических лиц.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 (далее по тексту 2.1.7.1322-03) предусматривающего, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 ненадлежащим образом организован регулярный сбор, вывоз и размещение отходов.

В ходе осмотра территории ППиОД ИП ФИО1 обнаружено захламление территории следующими видами отходов: опилки натуральной чистой древесины объемом свыше 500 куб.м. (5 класс опасности отходов), обрезь натуральной чистой древесины объемом свыше 200 куб.м. (5 класс опасности отходов), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности отходов), отходы производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; прочие машины и оборудование, утратившие потребительские свойства, лом черного металла; территория захламлена твердыми коммунальными отходами (банки металлические, полиэтиленовые пакеты и т.д.).

В нарушение вышеуказанных норм закона хранение отходов осуществляется на территории пункта приема и отгрузки древесины неупорядоченно, навалом, непосредственно на земле.

Кроме того, прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка в отношении ИП ФИО1, по результатам которой установлено, что индивидуальным предпринимателем нарушаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования законодательства об отходах производства и потребления.

С целью устранения выявленных нарушений 21.09.2017г. прокуратурой района направлено исковое заявление в Баргузинский районный суд об обязании ИП ФИО1:

- ликвидировать размещение отходов производства и потребления, устранить захламление земли и почвы отходами по адресу: <адрес>Б, отходы лесопиления в виде опилок объёмом около 500 м3 расположенных навалом грунте, срезок объёмом около 500 м3, отработанное масло на грунте на площади 1 м. х 1,5 м. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить на предприятии по адресу: <адрес>Б, ИП ФИО1 строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для временного, раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить на предприятии ИП ФИО1 исполнение п. 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов лесопиления: расположить отходы на складу или площадки с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; защитить отходы от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность земли, на которой располагаются отходы, обеспечить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру места расположения отходов предусмотреть обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить на предприятии ИП ФИО1 учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке с заведением журналов учета и движения отходов согласно установленным формам; 2.а также о запрете ИП ФИО1 размещение отходов лесопиления (опилок, срезка, щепа и т.д.) и иные отходы в неустановленных местах с нарушением требований действующего законодательства российской Федерации.

Решением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора района удовлетворены.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на пункте приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при временном хранении отходов, строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для временного, раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности не осуществлено, фактически решение Баргузинского районного суда не исполнено.

Таким образом, ИП ФИО1, являясь производителем отходов и субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет деятельность в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства об отходах производства и потребления. Пункт приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 расположен в границах населенного пункта <адрес> рядом с жилыми строениями по <адрес> и не имеет утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, в связи, с чем создается угроза причинения вреда здоровью населения.

Вышеуказанные нарушения также привели к загрязнению земельного участка, расположенного на Байкальской природной территории <адрес>, что негативно влияет на окружающую природную среду <адрес> и благосостояние водного объекта озера Байкал. Ненадлежащие соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий <адрес> и озера Байкал. Указанные нарушения закона повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, а также природоохранной обстановке в <адрес>, несут реальную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, возникновению эпидемии, повлечь невосполнимый ущерб окружающей среде.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Доржиев Б.А., действующий на основании доверенности суду пояснил, что поддерживает в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. От представителя ИП ФИО1- ФИО5, действующей на основании доверенности поступило устное ходатайство, о том, что ИП ФИО1 надлежаще извещена, просила рассмотреть данное дело без её участия, так как у неё маленький ребенок.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО5, действующей на основании доверенности суду пояснила, что они вообще ничего не признают, нет доказательства вины по ст.8.2 КоАП РФ. Также просила приобщить к материалам дело копии договора поставки автомобильным транспортом с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., а также предоставила в суд оригинал такой же поставки за 2017г. Также пояснила, что никаких накопление нет, по мере накоплении отходов они вывозят в Селенгинский ЦКК.

Выслушав помощника прокурора Баргузинского района РБ Доржиева Б.А., представителя ИП ФИО1 -ФИО5, исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях правонарушителя ИП ФИО1 состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по совместной проверке соблюдения обязательных требований федерального законодательства, объяснением правонарушителя.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются допустимыми.

Смягчающим ответственность и отягчающим ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, приходит к выводу о том, что назначение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая то, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности на пункте приема и отгрузки древесины <адрес> – 31 Б, на 90 суток, обязав ее устранить выявленные нарушения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 3.12 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, на пункте приема и отгрузки древесины <адрес>, на срок 90 суток.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности юридического лица исполняется немедленно после вынесения постановления.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ласкина М.М.