Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-337/2025 М-337/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000452-88

Дело № 2а-1516/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Ацыне П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным отказа от 25 декабря 2024 года № 65160, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 13 октября 2023 года было признано право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Впоследствии ФИО1 обратилась в КУИиЗО г. Челябинска в заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако был получен отказ 26 февраля 2024 года № 9049, который решением Совесткого районного суда г. Челябинска от 19 ноября 2024 года был признан незаконным и на КУИиЗО г. Челябинска была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 февраля 2024 года № 1347/1007. 12 декабря 2024 года ФИО1 подала заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предоставлении её земельного участка в аренду для эксплуатации жилого дома, однако был получен оспариваемый отказ от 25 декабря 2024 года № 65160, в котором содержались те же самые основания, что и ранее. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным, поскольку жилой дом был построен в 2001 года, а ФИО1 приобрела дом в 2006 года, дом поставлен на кадастровый учет в 2011 года, т.е. до принятия ДПТ от 2015 года. Кроме того, обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок площадью 2 631 кв.м ранее был предоставлен бывшему собственника дома в бессрочное пользование для эксплуатации жилого дома в 1960 году.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованного лица администрации г. Челябинска – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что решением Советского районного суда от 13 октября 2023 года за ФИО1 признано право собственности на жилой дом площадью 36<данные изъяты>. Решение суда вступило в законную силу 21 ноября 2023 года (л.д. 14). Сведения о праве собственности в отношении указанного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 05 декабря 2023 года (л.д. 15-17).

12 декабря 2024 года за вх. № 12732/1007 ФИО1 обратилась в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2 000 кв.м (л.д. 18).

25 декабря 2024 года КУИиЗО г. Челябинска письмом № 65160 уведомило административного истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, испрашиваемый земельный участок расположен в границах жилой территориальной зоны В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации), для которой установлен предельный минимальный процент застройки земельного участка 10 %. Соответственно, площадь застройки испрашиваемого земельного участка площадью 2 000 кв.м составляет в настоящее время 2 %. Также согласно спутниковым снимакам фактическое использование испрашиваемого для эксплуатации индивидуального жилого дома земельного участка в границах, указанных в представленной схеме не подтверждено. Ограждение на территории испрашиваемого земельного участка до 30 апреля 2022 года отсутствовало (л.д. 19).

Из ответа УАГП г. Челябинска от 04 апреля 2025 года следует, что испрашиваемый земельный участок: - в соответствии решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 года № 36/8 «Об утверждении Правового зонирования территории г. Челябинска» был расположен в правовой зоне В.1.1.2 (жилая застройка (зона усадебной застройки); - в соответствии картой градостроительного зонирования территории г. Челябинска, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска» был расположен в территориальной зоне 04 21 14 Г.3 (зона производственно-коммерческой деятельности); - в соответствии картой градостроительного зонирования территории г. Челябинска, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска» расположен в территориальной зоне 04 21 11 В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации) (л.д. 66-73).

Из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В качестве обоснования для отказа административный ответчик сослался на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, испрашиваемый земельный участок расположен в границах жилой территориальной зоны В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации), для которой установлен предельный минимальный процент застройки земельного участка 10 %. Соответственно, площадь застройки испрашиваемого земельного участка площадью 2 000 кв.м составляет в настоящее время 2 %.

Из вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Челябинска от 19 ноября 2024 года № 2а-3012/2024, имеющего преюдицициальное значение для настоящего дела следует, что в целях предоставления земельного участка земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м ФИО1 13 декабря 2023 года обратились в Комитет, где 26 декабря 2024 года получила оспариваемый отказ, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок в размере 2 000 кв.м явно несоразмерен площади объекта недвижимости – 36.2 кв.м. Кроме того, в ответе данном ФИО1 указано, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ, что нарушает требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Устранив отраженные замечания ФИО1 вновь 13 февраля 2024 года подала заявление на предварительное согласование земельного участка площадью 360 кв.м. Ответом от 26 февраля 2024 года КУИиЗО г. Челябинска вновь принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка. Мотивом принятия решения указано, что постановлением администрации г. Челябинска от 21 декабря 2015 года №331-п утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: <данные изъяты> (ДПТ), где образование испрашиваемого земельного участка для эксплуатации жилого дома не предусмотрено. С целью возможности образования земельного участка для нужд эксплуатации индивидуального жилого дома по инициативе ФИО1 проведена экспертиза, из которой следует, что согласно сведений ЕГРН в кадастровом квартале <данные изъяты> расположены аналогичные жилые дома со следующими размерами земельных участков: - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 597 кв.м, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома; - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>м, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома; - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 255 кв.м, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома; - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 706 кв.м, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома. С северной стороны граница образуемого земельного участка для жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого установлены и внесены сведения в ЕГРН. С южной стороны граница образуемого земельного участка для жилого дома с кадастровым номером 74:36:0000000:1556 граничит с земельным участком жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого не установлены и не внесены сведения в ЕГРН. С западной и восточной стороны граница образуемого земельного участка для жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом требований ЗК РФ и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 имеет предельные границы: максимальный размер участка 2000 кв.м, минимальный размер участка 300 кв.м. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом требований ЗК РФ и Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 на 2015 год имеет предельные границы: максимальный размер участка 2 000 кв.м, минимальный размер участка 200 кв.м. Иные документы устанавливающие размеры и площадь земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 20-21).

Также в заключении экспертов № <данные изъяты>, проведенной в ходе рассмотрения административного дела № 2а-3012/2024, эксперт указал, что площадь земельного участка 2 000 кв.м естественно более удовлетворяет потребностям собственники жилого дома и создает более комфортные условия эксплуатации жилого дома и размещения необходимых для его эксплуатации вспомогательных построек, гаража, парковочных мест для автомобиля, возможности выращивания сельскохозяйственных культур, а также способствует соблюдению необходимых градостроительных, пожарных и санитарным норм в размещении данных объектов от границ смежных земельных участков и строений на них (л.д. 75-110).

Из генерального плана на домовладение по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты> по состоянию на 26 апреля 1961 года следует, что владельцу был отведен земельный участок для эксплуатации дома (л.д. 30-39).

Также в письме от 09 июня 2006 года № 371 администрация Советского района г. Челябинска после признания права собственности на самовольную постройку по адресу: г. <данные изъяты> указала, что земельный участок будет предоставлен лицу, признанному собственником, с оформлением землеотводных документов строго в линию застройки в долгосрочную аренду или собственность (л.д. 40).

С учетом вышеизложенных норм права, доказательств по делу, в частности решения Советского районного суда г. Челябинска от 19 ноября 2024 года № 2а-3012/2024, заключения экспертов № <данные изъяты>, суд исходит из того, что КУИиЗО г. Челябинска не представлено каких-либо доказательств о том, что минимальный процент застройки не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, в оспариваемом отказе не приведено.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона оспариваемый отказ нарушает право ФИО1 на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, то суд считает необходимым признать незаконным отказ КУИиЗО г. Челябинска, выраженный в письме от 25 декабря 2024 года № 65160.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 25 декабря 2024 года № 65160.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 декабря 2024 года № 12732/1007, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года