Решение № 2А-1-727/2017 2А-1-727/2017~М-1-830/2017 М-1-830/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1-727/2017

Дело № 2а-1-727/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области

в составе:

председательствующего Дементьевой В.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

административных ответчиков и представителей административных

ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области административное дело по административному иску ФИО9 к Государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных», Департаменту ветеринарии администрации Владимирской области, администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Собинского района», муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской обороны и защиты населения», администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, возложении обязанности исправить и принять акт, и выплатить недополученную компенсацию,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о признании незаконным акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 13.07.2017 года в части количества голов свиней, возложении обязанности на членов специальной комиссии исправить акт, указав 195 голов свиней, общим весом 24777 кг, и 3 головы свиней, общим убойным весом 572 кг, или составить дополнительный акт, в котором указать неучтенное количество и вес изъятых животных и продукты животноводства, а именно, 79 голов свиней, общим весом 10938 кг, и 3 головы свиней, общим убойным весом 572 кг, возложении обязанности на Департамент ветеринарии администрации Владимирской области принять исправленный или дополнительный акт и выплатить недополученную компенсацию за 79 голов свиней, общим весом 10938 кг, и 3 головы свиней, общим убойным весом 572 кг. В обоснование иска указала, что она проживает и ведет подсобное хозяйство по адресу: <...>, имеет в ЛПХ свиней. После сделанных в июне 2017 года прививок свиньи начали умирать: 10.07.2017 года - умерло 3 свиньи, 11.07.2017 года - 17 свиней, в этот же день было взято две пробы патологического материала на анализ, при этом ей запретили что-либо делать, выставили посты ГИБДД, глава администрации МО Куриловское - ФИО10 произвел визуальный осмотр хозяйства. К утру 12.07.2017 года умерло уже 40 свиней, были получены результаты анализов, подтверждающие африканскую чуму свиней в хозяйстве. В этот день все члены специальной комиссии, созданной для проведения процедуры отчуждения и ликвидации животных, приехали в хозяйство, провели осмотр, составили акт о наличии в хозяйстве 155 свиней, но отчуждение не провели, в связи с отсутствием постановления администрации Владимирской области об отчуждении животных в ее хозяйстве. В этот же день главой администрации ФИО10 и владельцами ЛПХ было вывезено и сожжено 29 павших свиней и 3 туши мясом, составлен акт утилизации биологических отходов от 12.07.2017 г. 13.07.2017 года в 15 часов члены комиссии по отчуждению составили акт об отчуждении, утилизировали павших животных свиньи и мясо свиней путем сжигания в 1 км южнее д. Короедово. Поскольку фактически карантин в хозяйстве установили с 11.07.2017 года, еще до получения положительных результатов анализов на АЧС, полагает, что комиссия затягивала время, за 4 дня с момента гибели первых животных до момента составления акта умерло 79 свиней. Считает обжалуемый ею акт от 13.07.2017 года незаконным и необоснованным, а действия и бездействие сотрудников государственных органов власти нарушающими ее право на получение компенсационных выплат, требования ветеринарного законодательства и законов РФ о незамедлительном реагировании при выявлении очага особо опасного заболевания, причинившими ей имущественный вред и способствовавшими распространению АЧС. Поскольку уничтожение поголовья свиней, объявление территории ее хозяйства эпизоотическим очагом и установление карантина являются по настоящее время для ее семьи и хозяйства чрезвычайной ситуацией, эпизоотией, которая принесла им значительные материальные потери и оставила ее семью без средств существования, она согласилась на получение компенсации в размере 1 533 370 рублей. Полагает, что имеет право на получение компенсации, исходя из фактически изъятых свиней и всех продуктов убоя свиней в соответствии с актами об утилизации и иными документами, в которых указано, что у нее изъяли и утилизировали 195 свиней и 3 туши мясом. Согласно ее расчету не учтенные в акте об отчуждении 79 голов свиней имеют вес 10938 кг, и разделанные полутуши трех больших свиноматок, зарезанных еще 9 июля, имеют вес 572 кг. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 – ФИО1 административный иск поддержала, обстоятельства, изложенные в административном иске и дополнительных письменных пояснениях по делу (т. 2 л.д. 167 – 171), подтвердила. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 231 – 234). Суду пояснил, что 10.07.2017 года в ЛПХ ФИО9 произошел падеж животных, 11.07.2017 специалистами ГБУ ВО «Собинская райСББЖ» в ЛПХ ФИО9 были отобраны пробы от павших свиней и отправлены в г. Владимир в областную ветеринарную лабораторию для исследования на африканскую чуму свиней (АЧС), которая в тот же день дала заключение, что животные заражены АЧС. 12.07.2017 года в 10-30 он и члены комиссии провели осмотр территории в ЛПХ ФИО9, в ходе которого установлены многочисленные нарушения, способствующие возникновению и распространению АЧС, подсчитали количество свиней и примерный их вес для определения места уничтожения, количества единиц техники и примерного расчета количества топлива, необходимого для сжигания свиней, замеры животных не проводились, был составлен акт на 155 голов. На момент проведения эпизоотического обследования хозяйства Указа губернатора о наложении карантина по африканской чуме свиней не было издано, поэтому отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства не производилось. По окончании осмотра ЛПХ с ФИО9 была взята объяснительная, выписан протокол и выдано предписание, также ФИО9 было дано разъяснение-заявление по поводу отчуждения и условиях компенсации, которое было ею подписано. В связи с несогласием представителя истца с поставленным диагнозом, а также в соответствии с п. 16.1 Инструкции начальником ГБУ ВО «Собинская райСББЖ» ФИО2 12.07.2017 года были отобраны пробы патологического материала от павших животных в количестве 40 голов и направлены во Всероссийский институт микробиологии и вирусологии в г. Покров, где в отобранных пробах 12.07.2017 был выявлен геном вируса АЧС. Разделанные на 6 частей туши свиней, находящиеся на территории ЛПХ ФИО9 в количестве 3-х туш, были сожжены вместе с трупами свиней. Поскольку государственная ветеринарная служба не осматривала этих свиней перед убоем, данные части туш не могут считаться продукцией животноводства. После подписания 13.07.2017 года губернатором Указа №57 «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Собинского района» комиссией проведено отчуждение свиней в ЛПХ ФИО9 в количестве 116 голов, проведен их замер, составлен акт. По окончании мероприятий животные утилизированы путем сжигания под контролем государственной ветеринарной службы. Считает, что все действия должностных лиц проводились в строгом соответствии с действующими законодательством, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Департамента ветеринарии администрации Владимирской области ФИО8 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т. 1 л.д. 187 – 193). Указал, что в административном исковом заявлении истец не указывает на нарушение процедуры проведения отчуждения, а настаивает на включении в акт об отчуждении с целью увеличения размера компенсации павших голов, что нарушает требования ветеринарных правил, поскольку биологические отходы отчуждению не подлежат, а утилизируются собственником. Просил в иске отказать.

Ответчик ФИО2, действующий от своего имени и от имени ГБУ Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных», административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 211 - 214). Суду пояснил, что все действия должностных лиц проводились в строгом соответствии с действующими ветеринарными правилами от 31 мая 2016 года № 213. Комиссия для отчуждения животных в ЛПХ ФИО9 была создана приказом департамента ветеринарии Владимирской области от 12.07.2017 года № 108, должностных лиц, входящих в состав комиссии, ознакомили с приказом 13.07.2017 года. Всех животных, имеющихся в личном подсобном хозяйстве истца на 13 июля 2017 года в количестве 116 голов свиней, комиссия включила в акт об отчуждении. Акты обследования или утилизации не являются основанием для выплаты компенсации, отчуждение биологических отходов, к которым относятся трупы животных, не предусмотрено. Истцом не подтверждено, что у нее были продукты животноводства, предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя не проводились, соответствующие ветеринарные справки, ветеринарные свидетельства или другие подтверждающие документы истцом не представлены. Просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО10, действующий от своего имени и от имени администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области, административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т. 2 л.д. 1 - 2). Суду пояснил, что 11.07.2017 года после получения информации о массовом падеже поголовья свиней, он произвел визуальный осмотр ЛПХ ФИО9, произвести точный подсчет оставшегося поголовья было невозможно, в связи с большой скученностью животных. По данным похозяйственной книги, заполненной сотрудниками администрации МО Куриловское на основании данных, представленных ФИО9, на 10.07.2017 года в ее хозяйстве числилось 50 голов свиней. Утром 12.07.17 года проведены мероприятия по сооружению дизакционного барьера на въезде в д. Короедово и перекапыванию съездов с полевых дорог, выбрано место для утилизации павших животных и начато рытье ямы для сжигания, для чего были завезены автомобильные покрышки. 12.07.17 года после отбора проб с павших животных в 18 часов 30 минут туши свиней и 29 голов павших свиней были утилизированы - сожжены. Он был включен в специальную комиссию по отчуждению в соответствии с распоряжением главы администрации Собинского района от 13.07.2017 года №92-р. Карантин в ЛПХ ФИО9 был введен Указом губернатора от 13.07.2017 года № 57, после получения которого в 15 часов живые свиньи были умерщвлены, доставлены к ямам и сожжены. Он неоднократно предупреждал ФИО9 о сложной противоэпизодической обстановке на территории района, в течение 2017 года она уведомлялась об этом дважды, в мае 2017 года ей была вручена памятка. При возникновении 10.07.2017 года очага АЧС в д. Копнино ФИО1, как и остальные владельцы свиного поголовья на территории поселения, была уведомлена телефонограммой. Считает, что его действия не противоречат нормам действующего законодательства, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Ответчик ФИО6, действующий от своего имени и от имени МКУ «Управление гражданской обороны и защиты населения», административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т. 1 л.д. 239 - 240). Суду пояснил, что он был включен в состав комиссии для отчуждения животных в ЛПХ ФИО9 После получения указа Губернатора о введении в ЛПХ карантина, 13.07.2017 года находившиеся в ЛПХ 116 голов живых свиней были отчуждены, утилизированы путем сжигания, по результатам членами комиссии был составлен и подписан акт об отчуждении. Считает, что его действия не противоречат нормам действующего законодательства, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании ответчик ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что 11.07.2017 года состоялось заседание противоэпизоотической комиссии Собинского района по вопросу падежа свиней ЛПХ ФИО9 12.07.2017 года она в составе комиссии провели комиссионный учет животных, составили акт о пересчете свиней и глазомерной примерной оценке живого веса свиней с определением половозрастных групп. 13.07.2017 года на основании протокола лабораторных исследований ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии от 12.07.2017 года территория д. Короедово была объявлена эпизоотическим очагом, в этот же день на основании распоряжения Главы района за № 92-р она была включена в состав специальной комиссии для осуществления отчуждения животных, и в этот же день комиссией было отчуждено 116 голов свиней, в т.ч. по половозрастным группам: 29 свиноматок, свиней на откорме - 73 головы, поросят 2-4 месяца - 14 голов, определен их общий вес - 13839 кг, составлен акт об отчуждении животных, один экземпляр акта ФИО9 получила. Просила в удовлетворении иска отказать (т. 1 л.д. 242).

Представитель МКУ «Управление сельского хозяйства Собинского района» ФИО7 административный иск не признала, суду пояснила, что 08.07.2017 года в с. Заречное МО Копнинское в личном подсобном хозяйстве ФИО12 зарегистрирован очаг африканской чумы свиней, и с целью недопущения распространения африканской чумы свиней на территории Собинского района 11 июля 2017 года было проведено заседание районной притивоэпизоотической комиссии, на котором на основании Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 31 мая 2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» были приняты соответствующие решения. Просила в удовлетворении административного иска отказать (т. 1 л.д. 235).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Из письменного отзыва администрации МО Собинский район Владимирской области следует, что в соответствии с приказом департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 12.07.2017 года № 108 распоряжением администрации Собинского района от 13.07.2017 года № 92-р в состав комиссии для осуществления отчуждения животных на территории эпизоотического очага включены представители МО Собинский район, считает администрацию ненадлежащим ответчиком по делу, просил в иске к администрации МО Собинский район отказать (т. 1 л.д. 166).

Заинтересованное лицо ФИО13 и представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Владимирской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 2 л.д. 152).

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит требования ФИО9 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть первая статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Статьей 242 ГК РФ предусмотрено, что в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости имущества (реквизиция).

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних и других животных, осуществление государственного и ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

В соответствии со ст. 9 Закона о ветеринарии главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанным в ст. 9 Закона о ветеринарии, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 года № 310 (далее - Правила № 310).

В соответствии с п. 3 Правил № 310 животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 года № 476 африканская чума свиней (далее АЧС) включена в Перечень заразных, в том числе, особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Пунктом 7 Правил № 310 предусмотрено обязательное принятие руководителем территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместителем решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В силу п. 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятие продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляется в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (п. 9 Правил № 310).Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 Правил № 310, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (п. 10 Правил № 310).

Порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Владимирской области утвержден Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.11.2006 года № 748 (ред. от 24.11.2016) (далее – Порядок).

Для осуществления отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства департаментом ветеринарии (после принятия постановления администрацией области) создается специальная комиссия в составе представителей органа местного самоуправления муниципального района или городского округа (по согласованию), департамента ветеринарии администрации области, органа управления по ГО и ЧС муниципального образования (по согласованию) (п. 4).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных производятся вышеуказанной комиссией и оформляются актом по форме согласно приложению N 2 к Правилам отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310.

Суд установил, что истец ФИО9 имела свиней в личном подсобном хозяйстве, находящемся по адресу: <...> (т. 2 л.д. 159 – 164).

10.07.2017 года зарегистрирован случай падежа свиней в ЛПХ ФИО14, в связи с чем, 11.07.2017 года противоэпизоотической комиссией с учетом сложной эпизоотической обстановки на территории Собинского района принято решение о принятии ряда мер по недопущению распространения африканской чумы свиней, ФИО9 направлено уведомление о подозрении на заболевание – африканской чумы свиней в ее хозяйстве (т. 1 л.д. 61 – 62, 173).

В этот же день – 11.07.2017 года ГБУ Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных» направлены 2 пробы патологического материала от домашних свиней, принадлежащих ФИО9, в ГБУ «Владимирская областная ветеринарная лаборатория», где проведена экспертиза № 92712-92713 и № 92714-92715 и установлено заболевание свиней – «африканская чума свиней» (т. 2 л.д. 173, 174).

12.07.2017 года, в связи с получением от начальника ГБУ Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных» соответствующей информации, комиссией администрации Собинского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принято решение № 17 о проведении комплекса профилактических мероприятий по недопущению распространения вируса АЧС на территории Собинского района, в т.ч. учета поголовья свиней в хозяйствах (т. 2 л.д. 180 – 183).

В этот же день комиссией в составе: главного специалиста-эксперта госветинспектора департамента ветеринарии администрации Владимирской области ФИО3, главного зоотехника МКУ «Управление сельского хозяйства Собинского района» ФИО5, ветфельдшера ГБУ ВО «Собинская райСББЖ» ФИО15 в присутствии владельцев ЛПХ ФИО9, в.т. представителя истца ФИО1, проведен пересчет свинопоголовья и составлен акт, согласно которому в ЛПХ в наличии было 155 живых свиней (т. 1 л.д. 65 - 67). При этом данные в похозяйственной книге администрации Куриловское Собинского района о наличии в ЛПХ ФИО9 50 свиней (т. 2 л.д. 4 - 6), на которые ссылается глава МО Куриловское Собинского района ФИО10, значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку комиссия проводила пересчет свинопоголовья имеющихся в наличии живых свиней. По этим же основаниям судом не принимается заявление административного истца о видах и количестве животных по состоянию на 08.07.2017 года, согласно которому в ЛПХ имелось 198 свиней (т. 1 л.д. 154 – 157).

В 18 часов 30 минут этого же дня произведен отбор образцов (проб) патологических материалов от 40 голов павших в ЛПХ ФИО9 свиней, материал начальником ГБУ Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных» направлен в ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии (п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области), где по результатам исследования 13.07.2017 года установлен положительный результат на африканскую чуму свиней (АЧС) (т. 2 л.д. 177 – 179).

12.07.2017 года истец обратилась с заявлением в департамент ветеринарии администрации Владимирской области об усыплении находящихся в ее ЛПХ более 250 голов свиней и выплате ей денежной компенсации (т. 1 л.д. 63).

Согласно Положению о департаменте ветеринарии администрации Владимирской области, утвержденному Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.12.2005 года № 728, департамент выявляет и устанавливает причины, условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных (п. 3.1), организует противоэпизоотические мероприятия, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятия по охране территории Владимирской области от заноса заразных болезней из других регионов и контроль за их выполнением (п. 3.2) (т. 2 л.д. 96 – 102).

Распоряжением департамента ветеринарии № 4 от 12.07.2017 года главному специалисту – эксперту, госветинспектору департамента ветеринарии поручено провести расследование причин возникновения африканской чумы свиней (т. 1 л.д. 195). В этот же день главным специалистом – экспертом, госветинспектором департамента ветеринарии администрации Владимирской области ФИО3 ФИО9 выдано предписание № 46 об уничтожении трупов свиней путем сжигания, внесены запреты на посещение ЛПХ посторонними лицами и перемещение, перегруппировку всех животных, а также отгрузку продуктов животноводства и т.д. (т. 1 л.д. 85 – 86).

12.07.2017 года комиссией в составе: начальника ГБУ ВО «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, директора МКУ «Управления ГО и ЗН» ФИО6, заместителя начальника ФГКУ «1ОФПС по Владимирской области ФИО16 утилизировано 29 трупов павших свиней, 13.07.2017 года – 50 трупов павших свиней и 116 голов отчужденных свиней, что подтверждается актами утилизации биологических отходов (т. 1 л.д. 171, 172)

Приказом департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 12.07.2017 года № 108 создана специальная комиссия для осуществления отчуждения животных на территории эпизоотического очага в составе: ФИО3 – главного специалиста – эксперта, госветинспектора департамента ветеринарии, ФИО2 – начальника ГБУ ВО «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных», представителя администрации муниципального образования (муниципального района/городского/сельского поселения) Собинского района (по согласованию) и представителя органа управления по ГО И ЧС Собинского района по согласованию (т. 1 л.д. 209 - 210).

В соответствии с вышеуказанным приказом департамента ветеринарии 13.07.2017 года главой Собинского района принято распоряжение за № 92-р о включении в состав указанной специальной комиссии представителей от муниципального образования Собинский район: директора МКУ «Управления ГО и ЗН» ФИО6, главного зоотехника МКУ «Управления сельского хозяйства и природопользования ФИО5, главы администрации Куриловского сельского поселения ФИО10 (т. 1 л.д. 167).

13.07.2017 года административный истец ФИО9 обратилась к губернатору Владимирской области с заявлением о подготовке и выдаче документов, необходимых для отчуждения животных (т. 1 л.д. 68 – 69).

Указом Губернатора Владимирской области от 13.07.2017 года № 57 «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Собинского района» с изменениями от 03.08.2017 года и от 01.09.2017 года, вынесенного на основании представления заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Владимирской области и проведенных экспертиз, территория личного подсобного хозяйства ФИО9, расположенного по адресу: <...>, объявлена эпизоотическим очагом, и установлен карантин по африканской чуме свиней (АЧС) (т. 1 л.д. 174 – 176, 182, 184 - 185). В соответствии с планом мероприятий по предотвращению распространения и ликвидации распространения и ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории Собинского района, являющимся приложением к Указу Губернатора Владимирской области № 57 от 13.07.2017 года, на ГБУ ВО «Собинская райСББЖ», администрацию Собинского района, специальную комиссию по отчуждению и владельцев хозяйств на территории эпизоотических очагов возложена обязанность немедленно провести изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 года № 310 (т. 1 л.д. 177 – 181).

13.07.2017 года созданной в соответствии с приказом департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 12.07.2017 года № 108 распоряжением главы Собинского района от 13.07.2017 года № 92-р комиссией было проведено отчуждение животных в ЛПХ ФИО9, составлен акт об отчуждении 116 свиней (т. 1 л.д. 196 - 203).

21.07.2017 года административный истец обратилась с заявлением в Департамент ветеринарии администрации Владимирской области о перечислении ей денежных средств, в связи с отчуждением в ее хозяйстве 115 свиней в соответствии с актом об отчуждении от 13.07.2017 года (т. 1 л.д. 206).

Приказом Департамента ветеринарии администрации Владимирской области № 140 от 04.08.2017 года утверждена средняя цена реализации живого веса свиней для определения компенсационных выплат из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней (т. 1 л.д. 207, 208).

14.08.2017 года по результатам отчуждения комиссией произведен расчет компенсационных выплат ФИО9, составлен акт, согласно которому определена сумма, подлежащая перечислению истцу в размере 1 533 370 рублей (т. 1 л.д. 204 -205).

Указом Губернатора Владимирской области № 110 от 25.09.2017 года карантин по африканской чуме свиней на территории личного подсобного хозяйства ФИО9 снят (т. 1 л.д. 186).

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 13.07.2017 года составлен уполномоченными лицами в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 года № 310, Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.11.2006 N 748, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных па предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, от 31.05.2016 года № 213, нарушения порядка отчуждения животных в ЛПХ ФИО9 в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований для внесения изменений в оспариваемый акт у суда не имеется.

Суд оценивает критически доводы представителя истца о возможности проведения отчуждения животных 12.07.2017 года, когда все члены специальной комиссии, созданной для проведения процедуры отчуждения и ликвидации животных, находились в хозяйстве, но отчуждение не провели, поскольку на эту дату – 12.07.2017 года комиссия для отчуждения животных в эпизоотическом очаге создана не была. Согласно акту от 12.07.2017 года пересчет свинопоголовья в количестве 155 живых свиней произведен комиссией в ином составе, а именно, главного специалиста-эксперта госветинспектора департамента ветеринарии администрации Владимирской области ФИО3, главного зоотехника МКУ «Управление сельского хозяйства Собинского района» ФИО5, ветфельдшера ГБУ ВО «Собинская райСББЖ» ФИО15 (т. 1 л.д. 65 - 67).

Поскольку в силу п. 4 Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.11.2006 года № 748, отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства производится специальной комиссией, а из представленных суду документов следует, что специальная комиссия для осуществления отчуждения животных в ЛПХ ФИО9 в полном составе, в т.ч. и представителей от муниципального образования Собинский район, сформирована 13.07.2017 года, после издания распоряжения главы администрации Собинского района от 13.07.2017 года № 92-р, суд приходит к выводу, что до формирования специальной комиссии отчуждение животных было невозможно.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в силу вышеназванных норм законодательства, регулирующих процедуру отчуждения животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, для проведения указанной процедуры необходимо обязательное принятие руководителем исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации соответствующего решения, которое принято 13.07.2017 года.

Суд не принимает доводы представителя административного истца о несвоевременном создании комиссии по отчуждению, поскольку заболевание свиней в ЛПХ ФИО9 установлено на основании лабораторных исследований 11 июля 2017 года, подтвержденных 13.07.2017 года, приказ департамента ветеринарии о создании комиссии для отчуждения животных издан 12 июля 2017 года, а распоряжение главы Собинского района о включении в состав этой комиссии представителей от района издан 13 июля 2017 года, что свидетельствует о своевременном создании комиссии.

Доводы представителя истца о том, что акт об отчуждении должен быть составлен немедленно после возникновения подозрения на АЧС, не основаны на законе, в связи с чем, не принимаются судом.

Суд также признает несостоятельными доводы представителя административного истца о том, что поскольку карантин в ЛПХ ФИО9 фактически установлен с 11.07.2017 года, то именно с этой даты необходимо проводить отчуждение животных, поскольку материалами дела подтверждается, что карантин в хозяйстве истца установлен 13.07.2017 года Указом губернатора Владимирской области № 57 «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Собинского района» (т. 1 л.д. 174 – 176, 182, 184 - 185). Проведение определенных мероприятий, направленных на предотвращение распространения АЧС на территории Собинского района, до издания Указа губернатора Владимирской области № 57 не свидетельствует об установлении карантина в ЛПХ истца.

Доводы представителя административного истца об обязанности комиссии включить в акт об отчуждении животных павших свиней, утилизированных 12.07.2017 года и павших на момент проведения отчуждения свиней, суд признает несостоятельными, поскольку животные являются живыми существами, нуждающимися в постоянном обеспечении собственником их естественных физиологических, питательных и поведенческих потребностей. В соответствии с пунктами 1.2, 1.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, трупы животных, зараженные или контаминированные возбудителями африканской чумы свиней, животными не являются, а являются биологическими отходами и подлежат сжиганию.

Таким образом, биологические отходы не подлежат отчуждению, они утилизируются, законом включение павших животных (биологических отходов) в акт об отчуждении не предусмотрено. При этом доводы представителя истца том, что вышеуказанные Ветеринарно-санитарные правила не подлежат применению к спорным правоотношениям, и комиссия по отчуждению ими руководствоваться не должна, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем, не принимаются судом.

Также суд не находит оснований для включения в акт об отчуждении 3 туш свиней, забитых до установления в хозяйстве АЧС, поскольку по объяснениям сторон данные продукты животноводства были уничтожены до проведения отчуждения.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем, административным истцом и его представителем ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании не приведены обоснованные доводы о нарушении ее прав и свобод, допущенных именно административными ответчиками, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства, в то время как факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления, и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд также полагает необходимым отметить, что вред имуществу административного истца причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а, напротив, в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасного вируса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым ФИО9 в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, поскольку административному истцу в удовлетворении иска отказано, уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей возмещению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО9 к Государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Собинская районная станция по борьбе с болезнями животных», Департаменту ветеринарии администрации Владимирской области, администрации муниципального образования Куриловское Собинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства Собинского района», муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской обороны и защиты населения», администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 13.07.2017 года в части количества голов свиней, возложении обязанности на членов специальной комиссии исправить акт или составить дополнительный акт, возложении обязанности на Департамент ветеринарии администрации Владимирской области принять исправленный или дополнительный акт и выплатить недополученную компенсацию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева