Решение № 2А-3211/2017 2А-3211/2017~М-3126/2017 М-3126/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-3211/2017

Дело ... /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия по его этапированию в ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В обоснование требований указал, что 25.08.2015 г. осужден по приговору Верховного суда Республики Бурятия по п.п. «ж» «з» ч.2 ст.105 УК РФ, п.п. «а» «в» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.1 ст.167 УК РФ, ч.1 ст.222 УК РФ к 18 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима. По постановлению Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2016г. на основании ст.77.1 УИК РФ ФИО1 оставлен в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия для участия в судебном разбирательстве.

Этапирование в ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушает его право на общение с родственниками, ссылаясь на рекомендательный характер писем ФСИН России по вопросам этапирования осужденных, полагает, что решение о его этапировании подлежит отмене, действия ФКУ СИЗО-1 УФСиН России по Республике Бурятия просит признать незаконными.

Полагает, что оснований, для его направления в другой регион, в отсутствие письменного ответа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия о наличии свободных мест для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, у административного ответчика не было. ФИО1 является лицом впервые осужденным, ранее, до ареста, проживавшим на территории Республики Бурятия в г.Улан-Удэ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в заседании с использованием видеоконференцсвязи, просил административный иск удовлетворить по изложенным доводам, заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение с административным иском, полагал, что срок им не пропущен, так как узнал о решении о своем этапировании 13 октября 2017, получив ответ на обращение в УФСИН России по Республике Бурятия.. от 20 сентября 2017 года.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 по доверенности ФИО2 и представитель по доверенности УФСиН Росси по Республике Бурятия ФИО3 возражали против заявленных требований, представили письменные отзывы, ссылаясь на доводы которых, а также представленные доказательства, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия поддержала заявленное ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, а обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из обстоятельств дела следует, что 25 августа 2015 года ФИО1 осужден по приговору Верховного суда Республики Бурятия по п.п. «ж» «з» ч.2 ст.105 УК РФ, п.п. «а» «в» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.1 ст.167 УК РФ, ч.1 ст.222 УК РФ, к 18 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима. По постановлению Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2016г. на основании ст.77.1 УИК РФ ФИО1 оставлен в СИТЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия для участия в судебном разбирательстве.

22.06.2016г. ФИО1 этапирован в распоряжение ГУФСиН России по Красноярскому краю.

Основанием для этапирования явилось указание ФСИН России от 02.02.2016г. № исх03..., согласно которому прекращено направление для отбывания наказания в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК РФ из СИЗО после вступления приговора суда в законную силу, а также при изменении вида исправительного учреждения в распоряжение, в том числе, УФСиН России по Республике Бурятия впервые осужденных строгого режима, до ареста проживавших в указанных субъектах РФ, указание ФСИН России от 02.02.2016г. № исх ..., согласно которому УФСиН России по Республике Бурятия в порядке, предусмотренном ч.2 ст.73 УИК РФ разрешается направлять из СИЗО впервые осужденных строгого режима в распоряжение ГУФСиН России по Красноярскому краю, а также телеграмма от 06.05.2014г. исх № 07.19604.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (ч. 1). При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2).

По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Разъясняя данные законоположения, в Определении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О указано, что часть вторая статьи 73 УИК РФ в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК РФ).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 235.

В соответствии с п. 3, п. 5, п. 6, п. 10, п. 11 указанной Инструкции направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу (п. 3).

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.

Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из колоний особого режима в колонии строгого режима, а также осужденные, переведенные в соответствии с требованиями УИК РФ из воспитательных колоний либо из изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, в исправительные колонии общего режима, а также осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства (п. 5).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (п. 6).

Согласно пункту 10 вышеназванной Инструкции перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения (п. 11 Инструкции).

Как следует из писем УФСИН России по Республике Бурятия от 14.01.2016г. ...-217, от 25.01.2016г. №4/ТО/20-488, направленных в адрес ФСИН России наполнение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия сверх установленного лимита нецелесообразно в связи с техническим состоянием пяти аварийных зданий отрядов для осужденных, необходимостью расселения осужденных, отбывающих наказание.

Оценив обстоятельства дела и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что установленный выше порядок направления ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение не по месту его жительства административными ответчиками соблюден и основания для такого направления имелись.

Доводы административного иска о необходимости направления администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСиН России по Республике Бурятия в ФКУ ИК 8 УФСИН России по Республике Бурятия запроса о наличии свободных мест для отбывания наказания подлежат отклонению судом как несостоятельные и не основанные на законе.

Обжалуемое решение СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия основано на нормах права и само по себе не препятствует проведению свиданий ФИО1 со своими родственниками.

Таким образом, доводы административного иска о незаконности этапирования ФИО1 в распоряжение ГУФСиН России по Красноярскому краю не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что решение об этапировании не изменяет вида колонии и вида наказания, указанного в приговоре суда, не меняет правовое положение ФИО1 и не умаляет гарантированных ему уголовно-исполнительным законом прав.

Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд административным иском, и ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока, суд пришел к следующему.

Согласно статье 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из административного иска и представленных документов 22.06.2016г. ФИО1 знал о своем этапировании в распоряжение ГУФСиН России по Красноярскому краю с момента начала этапирования. С административным иском, поступившим в суд 03 октября 2017 года, обратился 22 сентября 2017года, т.е. по истечении срока обжалования. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока в ходе судебного разбирательства не представлено и судом не установлено.

Доводы об исчислении указанного срока с момента поступления ФИО1 ответа УФСИН России по Республике Бурятия на обращение за разъяснением оснований этапирования, подлежат отклонению судом, как несостоятельные, тем более, что указанный ответ, согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании, получен им 13.10.2017г., через три недели после обращения с настоящим административным иском.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о пропуске административным истцом установленного законом срока для обжалования действий ФКУ СИЗО-1 УФСиН России по Республике Бурятия без уважительных причин и отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Пропуск срока обращения в суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Проанализировав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой.

В силу п. п. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300,00 руб.

Поскольку определением суда административному истцу предоставлена отсрочка оплаты госпошлины до рассмотрения административного иска по существу, в силу п.1ч.2 ст.126 КАС РФ с административного истца в доход муниципального образования г.Улан-Удэ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования г.Улан-Удэ государственную пошлину в размере 300,00руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...

...