Решение № 2А-726/2019 2А-726/2019~М-533/2019 А-726/2019 М-533/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-726/2019

Дело №А – 726 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.С. Шлыковой, с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ёлгина Андрея Анатольевича к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконными действий, связанных со снятием с учета подпрограммы по обеспечению жильем,

установил:

Административный истец обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДАТА он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Из уведомления ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДАТА исх. 02-08/00014176 следует, что он был включен в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на учет ДАТА, с составом семьи 3 человека, в том числе: сын Ёлгин ФИО2, ДАТА г.р., дочь Ёлгина Екатерина Андреевна, ДАТА г.р., избранное место жительство – <адрес>. В декабре 2018 года он узнал, что ДАТА он был исключен из состава участников подпрограммы, что следовало из уведомления заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4 от ДАТА, которое своевременно ему не направлялось. Он проживает в служебном жилом помещении, расположенном в закрытом военном городке Минобороны России, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДАТА, заключенного Домнинской КЭЧ района с ним на состав семьи из 4 человек: Ёлгин А.А., Ёлгина А.П. (жена), Ёлгин С.А. (сын), Ёлгина Е.А. (дочь). Военный городок, в котором он проживает вместе с членами семьи – из списка закрытых военных городков не исключен. При этом основным мотивом, послужившим по исключению его и членов семьи из состава участников подпрограммы стало то, что он не относится ни к одной из категорий лиц, подлежащих отселению из закрытых военных городков. Между тем, он и члены его семьи, не имеют в собственности или по договору социального найма жилья. Правом на получение жилья он до настоящего времени не воспользовался. Истец просит признать действия заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с исключением Ёлгина А.А. из реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и состава участников подгрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года – незаконными. Возложить обязанность на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, восстановить Ёлгина А.А. в едином реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и в состав участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в пользу Ёлгина А.А. возмещение расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец Ёлгин А.А. не явился, в связи с отдаленностью места жительства, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым идентификатором, имеющимся в материалах дела, прост о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указала, что обеспечение жилым помещением военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, путем выдачи жилищных сертификатов в отношении военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих. Довод ответчика о том, что его проживание на территории закрытого военного городка является самостоятельным основанием для выдачи ему государственного жилищного сертификата, основан на ошибочном толковании норм материального права. Фактически предоставление жилищного сертификата по основанию проживания в закрытом военном городке предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств, обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. Ёлгин А.А. на учёте в жилищных органах Министерства обороны РФ, в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял. Согласно выписки из приказа командира войсковой части от ДАТА был уволен в запас. При этом календарная выслуга лет в армии на день увольнения составила 15 лет 2 месяца. На основании изложенного обязательства у Министерства обороны РФ по обеспечению истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом по категории «граждане подлежащие переселению из закрытого военного городка», отсутствуют.

Выслушав пояснение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДАТА Ёлгин А.А. проходил военную службу по контракту. В период прохождения военной службы ему на основании договора найма служебного помещения № от ДАТА на состав семьи из трех человек была предоставлена <адрес>, в <адрес>.

Согласно выписке из карточки регистрационного учета по состоянию на ДАТА Ёлгин А.А. и члены его семьи проживали в данном помещении (л.д. 56).

Приказом командира войсковой части 23297 от ДАТА N 128 Ёлгин А.А. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". С ДАТА он был исключен из списков личного состава войсковой части, снят со всех видов обеспечения (л.д. 51).

На момент увольнения с военной службы Ёлгин А.А. имел выслугу 15 лет 2 месяца.

В 2014 году Ёлгин А.А. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением для включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, как лицу, проживающему на территории закрытого военного городка № <адрес>.

В соответствии с уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 01.06.2015г. N 02-08/00014176 Ёлгин А.А. и члены его семьи были включены в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на учет ДАТА, датой включения в реестр 26.05.2015г. с составом семьи 3 человека, в том числе сын Ёлгин С.А., дочь Ёлгина Е.А., избранное место жительство – <адрес>.

06.12.2016г. исх. № зам.начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщено Ёлгину А.А. об исключении его по состоянию на 02.12.2016г. из состава участников подпрограммы, поскольку им не приобретено право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», при этом факт проживания Ёлгина А.А. в военном городке не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы, поскольку у государства перед Ёлгиным А.А. не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ нельзя признать незаконными, поскольку они произведены в соответствии с установленным законом порядком, основаны на надлежащей оценке представленных документов на участие в подпрограмме, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона ДАТА N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу положений абз. 4 п. 14 ст. 15 Закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующим до издания Приказа Министра обороны РФ от ДАТА N 217.

Предоставление жилищного сертификата по основанию – проживание военнослужащих в закрытых военных городках, предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Ёлгин А.А. на учете в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы при общей продолжительности военной службы на день увольнения 15 лет 2 месяца и утратил связь с Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Ёлгин А.А. не приобрел право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Ёлгина Андрея Анатольевича к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконными действий, связанных со снятием с учета подпрограммы по обеспечению жильем, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 г.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-726/2019 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Е.С. Шлыкова