Решение № 2А-1900/2024 2А-1900/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-1900/2024

Дело № 2а-1900/2024

41RS0001-01-2024-000722-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, в котором с учетом последующего уточнения требований просила признать незаконным решение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения вопроса необходимости ограничения двигательного режима, возложить обязанность по устранению нарушений её прав путем выдачи справки об ограничении двигательного режима.

В обоснование заявленных требований указала, что она отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, при этом медико-санитарное обслуживание осужденных, содержащихся в названном учреждении, осуществляет ФКУЗ МСЧ № ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ ей установлена инвалидность третьей группы, причиной которой является общее заболевание в связи с нарушением функции нижних конечностей. ДД.ММ.ГГГГ она конвоирована в ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» с целью очередного освидетельствования. Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» ей установлен процент максимально выраженного стойкого нарушения функций организма 40. После проведения медико-социальной экспертизы ей должностными лицами ФКУЗ МСЧ № ФСИН России было предложено вернуться в кабинет для проведения врачебной комиссии с целью признания недействительными справок, выданных в 2021-2023 годах, освобождающих от различного двигательного режима в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю. При этом фактически ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия её не осматривала, записей в медицинскую документацию не вносила. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю поступило распоряжение об отсутствии у нее показаний для выдачи справок, ограничивающих двигательный режим, в связи с чем она лишена права на охрану здоровья, через боль вынуждена совершать мероприятия, связанные с двигательным режимом. Полагала, что решение начальника ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным по отношению к решению ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО3, участвовавшая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена медицинская комиссия, по результатам которой с учетом сведений медицинской карты ФИО3 и осмотра осужденной составлено заключение об отсутствии у последней каких-либо медицинских противопоказаний для посещения столовой, построений и всех режимных мероприятий. Пояснила, что у истца нет препятствий для выполнения зарядки, так как в исправительном учреждении подбирают упражнения, которые не наносят вреда здоровью. При этом ревматолог административному истцу наоборот предлагал больше двигаться. ФИО3 является инвалидом третьей группы, в связи с чем не осуществляет работу в учреждении, в остальной части согласно внутреннему распорядку никаких ограничений она не имеет. Также отметила, что за состоянием здоровья административного истца наблюдают врачи, в январе 2023 года у осужденной поднялась температура, в связи с чем она была освобождена от зарядки. Если имеются реальные проблемы состояния здоровья, то ФИО3 освобождают от проведения соответствующих мероприятий. Полагала, что медико-социальная экспертиза не дает никаких рекомендаций по содержанию осужденный в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России и заинтересованных лиц УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что истец говорит о своем плохом состоянии здоровья, при этом отказывается от медицинской помощи, тем самым ухудшая его.

Исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 отбывание наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 в ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» проведена медико-социальная экспертиза гражданина.

Согласно протоколу данной экспертизы №, у ФИО3 по представленным медицинским, медико-экспертным документам, на основании очного осмотра, комплексной оценке показателей, выявлено нарушение здоровья с умеренной степенью стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций 40 %, приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию - 1 степени, передвижению - 1 степени, трудовой деятельности – 1 степени, которые обуславливают необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что дает основания для установления инвалидности третьей группы сроком на 1 год, причиной инвалидности является общее заболевание. В целях компенсации выявленных ограничений жизнедеятельности ФИО3 нуждается в мерах медицинской, социальной реабилитации и в обеспечении опорной тростью, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. В соответствии с заключениями врачей по медико-социальной экспертизе, ФИО3 передвигается самостоятельно с опорой на трость, общее состояние удовлетворительное (л.д. 38-45).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 противопоказаны виды трудовой и профессиональной деятельности, которые при утрате (отсутствии) двигательных функций нижних конечностей могут привести к угрозе жизни и (или) потере здоровья инвалида и (или) людей. Доступны виды трудовой деятельности в любых условиях труда, но выполнение трудовой деятельности может быть затруднено (л.д. 21-37).

Согласно заключению врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-41 УФСИН России по Камчатскому краю №, ДД.ММ.ГГГГ в помещении Бюро медико-социальной экспертизы по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, состоялось заседание комиссии в составе начальника ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2, заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО7, начальника ВВК ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО8

На указанном заседании рассматривался вопрос о переводе осужденной ФИО3 в распоряжение УФСИН России по Курганской области для проведения хирургического лечения. При этом осужденная в категорической форме отказалась от выезда в <адрес>, отказалась от ознакомления с памяткой пациента, подписала отказ от медицинского вмешательства.

Также на заседании комиссии рассматривался вопрос ограничения двигательного режима ФИО3 Принято решение о том, что осужденная должна посещать столовую три раза в день, и не освобождается от построения и зарядки. При этом осужденная поставлена в известность о том, что справки о невозможности построения, посещения столовой, выданные ранее медицинскими работниками Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в 2021, 2022, 2023 году, признаются недействительными с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ осужденная обязана выходить на построение, зарядку и посещать столовую, так как посещение столовой является не физической, а бытовой нагрузкой, это режимное мероприятие по распорядку исправительного учреждения, обязательное для исполнения всеми осужденными (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в адрес врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю направлено письмо, в котором сообщено о принятом на врачебной комиссии в отношении ФИО3 решения по вопросу ограничения двигательного режима (л.д. 81).

С настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями ст. 10 УИК РФ, ФИО1 уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно п. 31 которого в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно п. 35 названного Порядка в случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемое решение в части разрешения вопроса необходимости ограничения двигательного режима принято с учетом актуального состояния здоровья ФИО3, сведений её медицинской карты, не противоречит соответствующему нормативному правовому регулированию, индивидуальной программе реабилитации или абилитации ФИО3, не нарушает её прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, возложении обязанности.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что представленная в материалы дела индивидуальная программа реабилитации или абилитации, вопреки доводам ФИО3, не исключает возможности её передвижения по территории исправительного учреждения с учетом обеспечения опорной тростью.

Другие доводы административного истца также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие вышеизложенные выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2 об оспаривании решения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения вопросов необходимости ограничения двигательного режима отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников