Решение № 2А-1048/2020 2А-1048/2020~М-842/2020 А-1048/2020 М-842/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1048/2020

УИД16RS0№-68

дело №а-1048/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Чистопольскому инспекторскому отделению Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Чистопольскому инспекторскому отделению Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрении заявления по существу.

В обоснование требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником катера-баркаса с бортовым номером РТХ 20-67, год постройки 1988, место постройки – <адрес>, идентификационный номер К-01-0466. В 2020 году обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации указанного маломерного судна, обжалуемым ответом в представлении государственной услуги – регистрации отказано. По мнению административного истца, полученный ответ не мотивирован, а именно, имеется ссылка на пункт 38 Административного регламента, но не конкретизировано, на основании какого именно пункта отказано в регистрации. Из заключения по результатам испытаний дефорсации (понижение мощности) по ГОСТ следует, что двигатель К-161м2-26 № соответствует ФИО7 ИСО 8178-2, ФИО7-51249, ФИО7 51250, ГОСТ 30574; произведена регулировка ТНВД (уменьшение хода плунжерной пары топливной аппаратуры), что привело к понижению номинальной мощности до 52 кВт. Дефорсация была произведена в соответствии с ТУ УР212.012-2010.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «ФИО1», в качестве административного ответчика – Главное Управление МЧС России по <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Чистопольского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, представитель административного ответчика – Главного Управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представлено возражение, согласно которому с административными исковыми требованиями не согласны. Указано, что при осмотре судна выявлено, что обрезан нос судна. Какая организация произвела конструктивные изменения, владелец не сообщил. Изменение конструкции судна может привести к нарушению безопасности плавания маломерного суда. Кроме того, судно относится к малому грузовому теплоходу типа «КИЖИ», проекта 1660, в модификациях: грузовой, грузопассажирский, прогулочный, нефтеналивной, сухогруз и по своим техническим характеристикам не относится к маломерным судам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент «Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Административный регалмент), который определяет состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) государственной услуги по государственной регистрации маломерного судна, используемого в некоммерческих целях (далее – государственная услуга), и устанавливает порядок взаимодействия между органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее – ГИМС МЧС России), ее должностными лицами с заявителями, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги поименованы в пункте 38 Административного регламента.

Пунктом 78 Административного регламента установлено, что на основании решений, принятых по результатам проверки документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю передаются сведения о предоставлении государственной услуги и порядке ее проведения или о мотивированном отказе в предоставлении государственной услуги.

Материалами дела установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел катер-баркас с бортовым номером РТХ 20-67, год постройки 1988, место постройки – <адрес>, идентификационный номер К-01-0466.

ФИО6 обратился в Чистопольское инспекторское отделение Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> с просьбой о предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна – катера-баркаса. На данное заявление Чистопольским инспекторским отделением Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа в полном содержании приведен пункт 38 Административного регламента, то есть в ответе указано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является одно или несколько из нижеперечисленных условий:

неуплата заявителем государственной пошлины;

с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

не соблюдены требования об исключении судна из прежнего реестра судов;

документы, представленные на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ о судне, не уполномочено распоряжаться правами на судно;

правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно;

права на судно и сделки с судном, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами и сделками, подлежащими государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обнаружение судна и (или) двигателя, отмеченного в АИС ГИМС МЧС России, находящимся в розыске;

наличие признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна;

несоответствие фактических данных о судне и (или) двигателях сведениям, указанным в представленных документах;

представление заявителем документов, числящихся утраченными или похищенными;

неявка заявителя в орган регистрации, в срок превышающий 30 календарных дней с назначенной даты.

Данный ответ нельзя признать законным, поскольку он не содержит конкретного мотивированного основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Приведенный в полном содержании пункт 38 Административного регламента не представляется возможным отнести к мотивированному ответу, так как данный пункт содержит несколько оснований, что приводит к неясности истолкования фактического основания для отказа, и, как следствие, не обеспечивает право заявителя на объективное, всестороннее рассмотрение обращения, ввиду чего административные исковые требования к Чистопольскому инспекторскому отделению Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований к Главному Управлению МЧС России по <адрес> не имеется, в связи с чем требования к данному административному ответчику подлежат отказу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги – регистрации маломерного судна по существу, в установленный законом срок.

Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех месяцев, срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Чистопольскому инспекторскому отделению Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Чистопольского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна и возложить на Чистопольское инспекторское отделение Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение закона путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 по существу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главному Управлению МЧС России по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.