Постановление № 5-87/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-87/2020

Дело № 5-87/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2020 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Брусяниной Елены Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 08 июля 2020 года установлено, что по инициативе ФИО3, являющейся собственником квартиры № многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, проведено общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования в период с 04 июня 2020 года по 15 июня 2020 года. Согласно протоколу от 15 июня 2020 года очная часть общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, проведена 04 июня 2020 года, заочная часть состоялась в период с 04 июня 2020 года по 15 июня 2020 года.

Таким образом, ФИО3, при введении с 18 марта 2020 года на территории Чувашской Республики повышенной готовности на основании Распоряжения главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113 РГ и Указа главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года № 92, организовано проведение публичного мероприятия с массовым пребыванием граждан, тем самым допущено нарушение правил проведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 пояснила, что не признает изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении обстоятельства. Поскольку 04 июня 2020 года изготовила проект протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, с перечнем вопросов подлежащих обсуждению на собрании, которые отпустила в почтовые ящики жильцов многоквартирного дома. 04 июня 2020 года общее собрание указанного многоквартирного жилого дома в очной форме фактически не проводилось. В период с 04 июня по 15 июня 2020 года жильцы указанного дома на собрание не собирались. По вопросам указанным в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15 июня 2020 года в письменной форме выразили свое мнение жильцы 7 квартир из 12 квартир.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 показал, что является собственником квартиры, расположенной по <адрес>. 04 июня 2020 года общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в очной форме фактически не проводилось. 04 июня 2020 года в почтовом ящике обнаружил проект протокола общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, с перечнем вопросов подлежащих обсуждению на собрании. Ответил на вопросы указанные в указанном проекте и отпустил его в почтовый ящик ФИО3, проживающей в указанном доме. В период с 04 июня по 15 июня 2020 года жильцы указанного дома на собрание не собирались.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Чувашской Республики веден режим повышенной готовности.

Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 4 Указа главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Чувашской Республики» (в редакции от 10 июня 2020 года) приостановить на территории Чувашской Республики с 3 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики на территории Чувашской Республики до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки сохранено приостановление (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Указа): проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах в помещениях и в иных местах массового посещения граждан.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 08 июля 2020 года, по инициативе ФИО3, являющейся собственником квартиры № многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, и ФИО1, являющейся собственником квартиры № указанного дома, проведено общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования в период с 04 июня 2020 года по 15 июня 2020 года. Согласно протоколу от 15 июня 2020 года очная часть общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, проведена ДД.ММ.ГГГГ, заочная часть состоялась в период с 04 июня 2020 года по 15 июня 2020 года.

Таким образом, ФИО3, при введении с 18 марта 2020 года на территории Чувашской Республики повышенной готовности на основании Распоряжения главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113 РГ и Указа главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года № 92, организовано проведение публичного мероприятия с массовым пребыванием граждан, тем самым допущено нарушение правил проведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу этих норм, протокол по делу об административном правонарушении составляется в целях дальнейшего разбирательства события правонарушения, однако при самом рассмотрении дела об административном правонарушении оценивается наравне с другими доказательствами, то есть не имеет заранее установленной силы, не предрешает исход дела.

Вместе с тем вина ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения не подтверждается материалами дела. Так, из копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, от 15 июня 2020 года, не заверенного надлежащим образом следует, что указанное собрание проводилось 04 июня 2020 года в очной форме, а в период с 04 июня по 15 июня 2020 года собрание проводилось в заочной форме. Вместе с тем, в копии указанного протокола не указанно количество лиц, участвовавших в собрании (жильцов), сколько из них проголосовало за либо против по каждому вопросу указанному в протоколе. В то же время из объяснений лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и показаний свидетеля ФИО2 следует, что в период с 04 июня по 15 июня 2020 года жильцы указанного многоквартирного жилого дома на собрание не собирались. Свое мнение по вопросам указанным в протоколе общего собрания от 15 июня 2020 года выразили в письменной форме. Вместе с тем копия обращения <данные изъяты> от 17 июня 2020 года, имеющаяся в материалах дела, не опровергает вышеуказанные доказательства и не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО3, поскольку основано на копии протокола общего собрания от 15 июня 2020 года. Как следует, из материалов дела протокол об административном правонарушении № от 08 июля 2020 года также составлен лишь на основании копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15 июня 2020 года, не заверенного надлежащим образом. При указанных обстоятельствах невозможно сделать вывод о виновности ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения на основании представленных доказательств.

Согласно ч. 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья