Постановление № 5-16/2019 5-2023/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16\2019 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

28.01.2019г. <...>

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: С1, С

Потерпевшей М

Представителя Роспотребнадзора по доверенности ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» юридический адрес (адрес обезличен), почтовый адрес г(адрес обезличен), ИНН (№), ОГРН (№) место осуществления деятельности: (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

(ДД.ММ.ГГГГ.). в 15-00 час. в рамках проведения внеплановой выездной проверки с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). с целью рассмотрения поступившего обращения (вх(№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и дополнения к обращению с фотоматериалами, поступившего (ДД.ММ.ГГГГ.). вх. (№)), содержащего информацию о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность в магазине «Пятерочка» по адресу: (адрес обезличен) установлено:

1.Пищевые продукты в магазин поступают в контейнерах и в промышленной упаковке. На момент проверки загрузка пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров в магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» осуществляется со стороны фасада многоэтажного жилого дома через запасный выход со стороны дороги местного значения, расположенной вдоль (адрес обезличен), которая относится к категории «улица местного значения» (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода в непосредственной близости к окнам жилых квартир и окнам заявителя, что является нарушением

требований абз. 2 п.3.7 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (Согласно абз. 2 п.3.7 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей; нарушением требований абз. 2 п. 2.2 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к. условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (Согласно абз. 2 п. 2.2 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях...)

2 В настоящее время загрузка пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров осуществляется через запасный выход непосредственно в торговый зал магазина«Пятерочка», а не через загрузочное помещение, хотя площадь магазина превышает 150 кв. м., данный факт установлен из представленного договора аренды нежилого помещения №Л-9/15 от 02.09.2015г. с ООО «Компания «Рента-НН», согласно которому арендодатель обязутся передать, а арендатор принять во временное возмездное владение и пользование свободное от обязательств перед третьими лицами недвижимое имущество (далее то тексту-«Помещение»):

1.1.1 встроенное помещение, нежилое общей площадью 349,2 квадратных метра, 1.1.2 встроенное помещение, нежилое общей площадью 582,2 квадратных метра, тпким образом, загрузка пищевых продуктов в магазин осуществляется через торговый зал, а не через загрузочное помещение, при общей площади магазина «Пятерочка» 931,4 кв.м., при которой требуется наличие загрузочного помещения, что является нарушением требований абз.3 п.3.7 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». (Согласно абз. 3 п.3.7 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.)

3.Также в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что из автомашин загрузка контейнеров с пищевыми продуктами осуществляется непосредственно в торговый зал магазина. Далее для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже контейнера везут через торговый зал к зоне загрузки ( используется в качестве складского помещения), которая расположена с торца магазина «Пятерочка», в результате чего создаются встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, что является нарушением п. 5.2 СП 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».(Согласно п.5.2 СП 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей)

Ответственным за выявленное административное правонарушение является Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг».

Усмотрев в действиях ООО «Агроторг» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.3 КоАП РФ, должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, (адрес обезличен)х Нижнего Новгорода и городского округа (адрес обезличен) составило протокол об административном правонарушении от 17.12.2018г (№).

Определением от19.12.2018г. дело передано для рассмотрения в Канавинский районный суд Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представители ООО «Агроторг» по доверенности С1, С вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признали, указав, что загрузка товаров в магазин производится в настоящее время ручным способом, при этом автомобили останавливаются на проезжей части дороги, разгрузка товара производится со стороны магистрали, что разрешено требованиями СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», товар действительно загружается через запасный выход, так как построить дебаркадер с торца данного жилого дома они не могут, поскольку на инициированное общее собрание жильцов многоквартирного дома, с целью получения разрешение на данное строительство никто из жителей дома не явился и собрание не состоялось. Обществом был заключен договор подряда на монтаж загрузочного помещения и устройства помещения для приемки товаров в магазине «Пятерочка (№)» по адресу ел. ФИО2 (адрес обезличен).

Потерпевшая М, суду пояснила, что она проживает в (адрес обезличен) г. Н.Новгорода и окна её квартиры выходят на сторону дома, на которой расположен вход в магазин «Пятерочка». В этой комнате проживают её несовершеннолетние дети. Один из детей страдает заболеванием сердца. Поскольку привозимый в магазин товар разгружают со стороны входа в магазин и машины заезжают прямо на тротуар под окна её квартиры, это создает шум. Поскольку разгрузка происходит в течение дня, то дети не могут полноценно отдыхать, что ухудшает их самочувствие. Не смотря на то, что с данной стороны дома так же проходит автомобильная дорога, но поскольку данная проезжая часть в соответствие с правилами дорожного движения не является автомагистралью, то полагает, что разгрузка с данной стороны так же недопустима в соответствии с абз. 2 п.3.7 СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которых загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 пояснил, при осуществлении деятельности в магазине «Пятерочка» по адресу г. Н.Новгород, (адрес обезличен), ООО «Агроторг» допускает нарушения СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а так же СП 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Данные нарушения ухудшают условия жизни людей в данном доме, а так же составляют угрозу жизни и здоровью людей.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшей, должностного лица Роспотребнадзора, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического обеспечения населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с СП 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»

П.1.3. Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

П.2.2 Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

П.2.4. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

п.5.2 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей

В соответствии с СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

Абз.2 п.2.2. Участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации. П.3.7. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2. В судебном заседании установлено, что в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» расположенного по адресу г. Н.Новгород, (адрес обезличен) из автомашин загрузка контейнеров с пищевыми продуктами осуществляется непосредственно в торговый зал магазина. Далее для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже контейнера везут через торговый зал к зоне загрузки ( используется в качестве складского помещения), которая расположена с торца магазина «Пятерочка», в результате чего создаются встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, что является нарушением п. 5.2 СП 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Данные нарушения не оспариваются представителями ООО «Агроторг», и подтверждаются представленными в дело доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., актом поверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). проведенной в соответствии с распоряжением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) согласованной с прокуратурой Нижегородской области (ДД.ММ.ГГГГ.), фотоматериалами, выполненными в ходе указанной проверки, договором аренды нежилого помещения от (ДД.ММ.ГГГГ.), дополнительным соглашением (№) к договору аренды от (ДД.ММ.ГГГГ.). Указанные действия ООО «Агроторг» образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, из протокола об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). в отношении ООО «Агроторг» следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). были установлены нарушения требований СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Однако, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрены ст. 6.4 КоАП РФ. Согласно ст. 28.2 ч.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.4.4 ч 1 КоАП РФ При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. ч.2 При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 5 (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п.4 В случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. Из толкования данных норм следует, что протокол об административном правоануршении должен быть составлен за каждое выявленное правонарушение в независимости от того, совершены они в результате одного или нескольких действий и выявлены одновременно или в разное время. Вопрос об объединении дел в одно производство с вынесением единого наказания отнесен к компетенции судьи рассматривающим данные дела.п.20. названного Постановления Пленума ВС РФ гласит, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» по ст. 6.4 КоАП РФ не составлялся. Нарушения, образующие состав правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ были включены в протокол об административном правоануршении одновременно с иными нарушениями, которые образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и по данной статье вина Общества установлена. При таких обстоятельствах положение о возможности переквалификации действий неприменимо, так как ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности в виду расширения объема обвинения со ст. 6.3 КоАП РФ на две самостоятельные: ст. 6.3 КоА РФ и 6.4 КоАП РФ одновременно Таким образом, судом, при разрешении данного дела не рассматриваются обстоятельства нарушения ООО «Агроторг» СанПиН 2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», изложенные в протоколе. Данные нарушения не учитываются и при определении вида и меры наказания. На основании изложенного ООО «Агроторг» подлежит наказанию за совершенное правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и нет препятствий для его назначения.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Приняв во внимание, что проверка проведена на основании обращений граждан; на момент рассмотрения дела доказательств устранения ООО «Агроторг» нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, не имеется, в целях устарнеия нарушения Обществом заключен договор продряда (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., срок исполнения данного договора установлен п.1.6 – 31 календарный день с момента подписания сторонами настоящего договора., суд полагает, что наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

При определении периода административного приостановления деятельности в 30 суток, суд учитывает время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, а также то, что в случае досрочного устранения всех нарушений ООО «Агроторг» не лишено права в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.3 КоАП РФ, и назначить ООО «Агроторг» наказание по статье 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности – магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: (адрес обезличен) используемого ООО «Агроторг» на основании договора аренды нежилого помещения от (ДД.ММ.ГГГГ.)., сроком на 30 суток.

Разрешить доступ лиц, задействованных в выполнении мероприятий, для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

Разъяснить ООО «Агроторг» право обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Подлинник постановления находится в материалах дела (№)