Постановление № 5-361/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 5-361/2019

№ 5-361/2019

УИД 24RS0056-01-2019-007393-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 25 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием представителя Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» - ФИО1,

представителей ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» (КГАУ «РЦСС»), ИНН <***>, КПП 246601001, ОГРН <***> от 21.09.2009 г., юридический адрес: г. Красноярск, остров Отдыха, 8,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2019 года должностными лицами ГУ МЧС России по Красноярскому краю составлены протоколы об административном правонарушении №№ 1554, 1557, 1555, 1566 в отношении юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» (далее - КГАУ «РЦСС»), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлены в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 25.11.2019 г. материалы дел об административных правонарушениях №№ 5-361/2019, 5-362/2019, 5-363/2019, 5-379/2019, возбужденных по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении КГАУ «РЦСС» объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера 5-361/2019.

Согласно представленным материалам, на основании ст.ст.6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с распоряжениями органа государственного контроля (надзора) от 27.08.2019 года №№ 1077, 1078, 1082, 1114, подписанными главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4, в период с 05.09.2019 года по 26.09.2019 года проведены внеплановые выездные проверки КГАУ «РЦСС» по ул. Биатлонной,25Б, ул. Елены Стасовой, 69Л, ул. Биатлонная, 21, ул. 9 Мая, 74 в г. Красноярске с целью контроля исполнения предписаний от 05.02.2019 г. № 8/1/2-4, 9/1/6-7, 9/1/9, 18/1/17-20, 18/1/20, 18/1/33-37, 67/1/1, 67/1/8, 67/1/9, от 30.04.2019 г. №№ 346/1/1-3, 346/1/6, 354/1/1-2.

Непосредственно в ходе проверки 26 сентября 2019 года, выявлено невыполнение КГАУ «РЦСС» в установленный срок предписаний от 05.02.2019 г. № 8/1/2-4, 9/1/6-7, 9/1/9, 18/1/17-20, 18/1/20, 18/1/33-37, 67/1/1, 67/1/8, 67/1/9, от 30.04.2019 г. №№ 346/1/1-3, 346/1/6, 354/1/1-2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно по адресу ул. Биатлонная, 25 Б г. Красноярска:

- с западной части здания МСК «Сопка» допущено размещение временных сооружений и строений (трибуны, комментаторские кабины) на расстоянии менее 15 метров от здания (фактическое расстояние до временных строений 7 метров), п. 74 ППР в РФ;

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (по освещенности, объемно-планировочным решениям эвакуационных путей, а также наличию доступа к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения), в рекреации коридора четвертого этажа в осях 21-22 установлена перегородка, п. 23, п. 33 ППР в РФ;

- не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты здания (при проведении проверки работоспособности установлено, что система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии (речевые оповещатели при работе от резервного питания отключились через 24 секунды), п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

- в помещении инвентарной акробатического зала (ком. 2.156 согласно проекта шифр 508-10/11-1А ЗАО «Кооперативная проектная мастерская А-2») (пожароопасное помещение категории «В2» отсутствует противопожарная дверь (положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «ККГЭ» от 28.02.2013 №24-1-5-0090-13 лист 73), ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 88, ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.7 СП 4.13130.2013;

- в помещении инвентарной зала силовой подготовки в т.ч. тренажерного (ком. 1.129 согласно проекта шифр 508-10/11-1А ЗАО «Кооперативная проектная мастерская А-2» (пожароопасное помещение категории «В2» отсутствует противопожарная дверь (положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «ККГЭ» от 28.02.2013 №24- 1-5-0090-13 лист 73), ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 88, ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.7 СП 4.13130.2013;

по адресу ул. Елены Стасовой, 69Л г. Красноярска:

- излучатели и приемники линейных дымовых пожарных извещателей установленных на стенах спортивного зала на расстоянии более 0,8 м от уровня перекрытия, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 13.5.4 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- расстояние между параллельными оптическими осями линейных дымовых пожарных извещателей установленных на стенах спортивного зала более 9,0 м., ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.5.3, п. 13.5.4 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- в помещении спортивного зала линейные дымовые пожарные извещатели не защищены от механического повреждения защитными конструкциями, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.13 СП 5,13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- не соблюдено требование о запрете использования вентиляционных камер, для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (пом. 025.1), п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- допускается устройство саун в помещениях смежных с помещениями в которых находится более 100 человек, ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.8 СП 4.13130.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.3.9 СП 117.13330.2011 Свод правил «Общественные здания административного назначения»;

- комплексы саун не имеют обособленных выходов непосредственно наружу, ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.3.9 СП 117.13330.2011 Свод правил «Общественные здания административного назначения»;

- в помещениях саун, над электрокаменками под потолком отсутствуют несгораемые теплоизоляционные щиты, ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.3.9 СП 117.13330.2011 Свод правил «Общественные здания административного назначения»;

- перед входом в парильные отсутствуют пульты управления дренчерным устройством, ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.3.9 СП 117.13330.2011 Свод правил «Общественные здания административного назначения»;

- зона действия линейного пожарного извещателя ограничена устройством конструкции скалодрома, в спортивном зале на 1-м этаже, п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6, ч. 1, ст. 54, ч. 2, ст. 54 Федерального за-кона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,, п. 13.5.1 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной за-щиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 13.5.4 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- в отступление от проектных решений в помещениях серверных (пом.014, пом. 208) отсутствует автоматическая установка газового пожаротушения, п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А.4 СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- технические помещения (венткамеры) не отделены от коридоров противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4, ч. 1, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.20 СП 2.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 8.1 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

- помещения сауны не отделены от общего коридора ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости - установлена деревянная дверь (пом. 175, пом. 174), ч. 1 ст. 6, ч. 1, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.8 СП 4.13130.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, п. 22 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- лестница, ведущая из подвального этажа на первый этаж (Лестничная клетка №3) не имеет выхода непосредственно наружу в отступлении от проекта (положительное заключение государственной экспертизы №332-16/КРЭ-2727/02 от 09.11.2017 лист 130, альбом «Архитектурные решения» 01/Е341.110100.1.6-АР лист 6, альбом «Конструкции железобетонные» лист 69), ч. 1 ст. 6, ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

по адресу ул. Биатлонная, 21 г. Красноярска:

- воздуховоды системы вентиляции при прохождении противопожарных преград, отделяющих помещение для сушки и хранения инвентаря не оборудованы противопожарными клапанами ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,, п. 6.10 СП 7.13130.2013;

- транзитные воздуховоды системы вентиляции в помещение для сушки и хранения инвентаря не обеспечивают требуемый предел огнестойкости, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,, п. 6.20 СП 7.13130.2013;

- при эксплуатации путей эвакуации нарушено проектное решение, в вестибюле (пом. 135) на первом этаже установлены турникеты на путях эвакуации, при ширине дублирующих путей менее 1,2 м. (фактическая ширина дублирующего пути 0,9 м.) п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

по адресу ул. 9 Мая, 74 г. Красноярска:

- изменен (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной функциональной пожарной опасности помещений подвального этажа блока Б (технический этаж переоборудован под размещение офисных помещений), п. 23 (о) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390;

- блокированы 2 аварийных выхода (приямки с окном, оборудованные стационарной лестницей) из помещений подвального этажа блока Б со стороны ул. 78 Добровольческой бригады (в окнах сортированы короба противодымной вентиляции), п. 36 (б) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390.

За невыполнение ранее выданных отделом надзорной деятельности и профилактической работы предписаний, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 22.01.2019 по 05.02.2019, КГАУ «РЦСС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 19.03.2019г. № 5-222/2019-64).

Тем самым, при проведении внеплановой проверки 26.09.2019 г. непосредственно выявлено повторное совершение КГАУ «РЦСС» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КГАУ «РЦСС» ФИО1 просила производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 25.10.2019 г. судьей Центрального районного суда г. Красноярска КГАУ «РЦСС» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили признать КГАУ «РЦСС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания.

Исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1 Федерального закона N69-ФЗ от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности" (далее - Закон N69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст.37 Закона N69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Закона N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Вина КГАУ «РЦСС» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 01.10.2019 г. №№1554, 1557, 1555, 1566 и материалы дел №№ 5-361/2019, 5-362/2019, 5-363/2019, 5/379/2019; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; уставом КГАУ «РЦСС»; приказом Минспорта №102 от 01.11.2018 г.; выпиской из реестра государственной собственности; распоряжениями от 27.08.2019г. №№ 1077, 1078, 1082, 1114; актами проверок от 26.09.2019г. №№ 1077, 1078, 1082, 1114; объяснениями ФИО5 от 26.09.2019г.; предписаниями от 05.02.2019 г. № 8/1/2-4, 9/1/6-7, 9/1/9, 18/1/17-20, 18/1/20, 18/1/33-37, 67/1/1, 67/1/8, 67/1/9, от 30.04.2019 г. №№ 346/1/1-3, 346/1/6, 354/1/1-2; постановлением суда от 19.03.2019 г. о привлечении КГАУ «РЦСС» к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 10.04.2019 г.

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания КГАУ «РЦСС» виновным в совершении административного правонарушения.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности КГАУ «РЦСС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что 25.10.2019 г. КГАУ «РЦСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. При этом, согласно указанному постановлению от 25.10.2019 г. КГАУ «РЦСС» не выполнило предписания №10/1/5, №10/1/7, №10/1/10-11, №10/1/17, №10/1/21-26 от 05.02.2019г., нарушения выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 05.09.2019 г. по 26.09.2019 г., на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 27.08.2019 года №1079, подписанного главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4, акт проверки № 1079 от 26.09.2019 г. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения, выразившиеся в невыполнении предписаний №10/1/5, №10/1/7, №10/1/10-11, №10/1/17, №10/1/21-26 от 05.02.2019г. и предписаний от 05.02.2019 г. № 8/1/2-4, 9/1/6-7, 9/1/9, 18/1/17-20, 18/1/20, 18/1/33-37, 67/1/1, 67/1/8, 67/1/9, от 30.04.2019 г. №№ 346/1/1-3, 346/1/6, 354/1/1-2, допущены КГАУ «РЦСС» в результате одного бездействия.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 25.10.2019 г., вступившим в законную силу 19.11.2019 г., КГАУ «РЦСС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- КГАУ «РЦСС» (ИНН <***>), подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» (ИНН <***>), прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья И.О. Нарожный