Решение № 2А-808/2024 2А-808/2024~М-792/2024 М-792/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-808/2024

Дело №2а-808/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием прокурора Липатова И.А.

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Карасукского района Новосибирской области о признании действий незаконными и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Карасукского района Новосибирской области о признании действий незаконными и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, в обоснование требований указав, что избирательная комиссия незаконно отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец просит обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования. Пояснил, что отказ в регистрации по почте он получил 10 сентября. Он подавал документы для регистрации кандидатом в депутаты в Карасукскую окружную думу. Он подал документы в избирком. Ему выдали заявление, биографию, перечень документов, подписные листы, сказали представить фотографии. Документы он должен был представить до 21.08.2024. Ответ избирательной комиссии ему не понятен, отказ в связи с сокрытием судимости, но он ничего не скрывал, и оснований для отказа не было. В январе 2022 года его судили по ст.167, назначили штраф 12 000 руб., который он сразу оплатил, приговор не обжаловал. Ему из документов было понятно, что нужно указать. В заявлении как в банке было указано мелким шрифтом, он внимания не обратил, а в подписных листах этого нет. В его понимании судимость, это когда отбывают, сидят или отмечаются в полиции, а когда погашена, это уже не судимость. К окулисту он еще не попал, лупой не пользовался, вдруг это повредит его зрению. Если бы ему выдали подписные листы надлежащего образца, то люди, которые подписывали, или он увидели бы, и он до 21 августа внес бы в заявление судимость. Ему подписные листы выдали ненадлежащего образца, там должна быть сноска. В заявлении была сноска об указании судимости, но строчки закончились, дальше не читалось. Сноску он прочитал после 23 августа. 23 августа он приходил в избирательную комиссию, ФИО2 вызвала его, чтобы он написал самоотвод, так как из МВД пришел ответ о судимости. ФИО2 прочитала ему сноску. Он думает, что в подписных листах должна быть такая строчка. Областная избирательная комиссия ему говорила, какие должны быть подписные листы. ФИО2 у него приняла заявление, сказала, что все хорошо и отправила его в Сбербанк открывать счет. Сноски с ФИО2 оговаривали уже 23 августа. Судимость он не скрывает. ФИО2 показала, что какой-то кандидат от КПРФ написал самоотвод. ФИО2 говорит неправду. До 28 августа ФИО2 категорически отказывалась принимать у него заявление. Он не отказывался принимать решение избирательной комиссии, только просил перенести заседание на 29 августа. Его предупредили о заседании в 17-50 час. 26 августа, а заседание было назначено на 14-00 час. 27 августа. Он попросил перенести заседание на 29 августа, ФИО2 согласилась, а секретарь спросила в связи с чем. 28 августа ФИО2 приняла у него заявление и сообщила, что решение ему направлено по почте.

Представитель ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Карасукского района Новосибирской области ФИО2 административные исковые требования не признала. В обоснование пояснила, что избирательная комиссия руководствуется Федеральным законом №67-ФЗ и Законом Новосибирской области №58-ОЗ. Данные законы устанавливают сроки представления документов не позднее, чем за 52 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени. Последний срок сдачи документов был 21 августа. Бережной лично получил у них бланки. Она сама принимала у Бережного документы, они оговорили все подстрочники, дописали ИНН, СНИЛС, что Бережной является самозанятым. О том, что нужно указать судимости, тоже проговаривали. 16 августа документы были направлены для проведения проверок в ГУ МВД и Минюст. 23 августа пригласили Бережного, разъяснили, что поступила информация о наличии у него судимости. 27 августа его пригласили на комиссию, решение комиссии Бережной получать отказался, поэтому решение ему направили почтой. Комиссия была правомочна, кворум имелся. На следующий день Бережной принес заявление, выписку из МФЦ о наличии судимости, жалобу. Все документы отсканировали и направили в областную избирательную комиссию. На территориальную избирательную комиссию возложены полномочия и окружной избирательной комиссии. Постановление Пленума Верховного Суда РФ возлагает обязанность указать сведения о судимости независимо от того, погашена она или нет. Комиссия разъясняет порядок подачи документов, они открыты для предоставления информации и если бы у Бережного были вопросы, на них бы ответили. Все бланки утверждены Законом Новосибирской области, который находится в свободном доступе. Статья 35 этого Закона устанавливает порядок сдачи документов в качестве самовыдвиженца, а они в качестве помощи выдают эти документы. 23 июля было объявлено о выборах, с 24 июля можно было сдавать документы. Бережной подал документы 16 августа и до 21 августа у него еще было время принести дополнения, но никаких дополнений от него не поступило. С заявлением он обратился уже 28 августа. Бережной говорил, что Президент издал Указ, что с участников СВО все судимости сняты и он чист. Подстрочников как в заявлении, так и подписных листах может и не быть.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью илив части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный законом.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно ст.33 Федерального закона №67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).

Пунктом 2.1 данной статьи установлена обязанность кандидата, если имелась или имеется судимость, указать в заявлении о согласии баллотироваться эти сведения, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению, в том числе, зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ).

В подпункте «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ закреплено, что основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного федерального закона.

Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ).

Пунктом 105 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата. Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт «е» пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты «а», «з» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Пунктом 8 ст.25 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что окружная избирательная комиссия: а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе; в) осуществляет регистрацию кандидатов; г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; е) определяет результаты выборов по избирательному округу; ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 16.08.2024 обратился с заявлением в окружную избирательную комиссию одномандатного (многомандатного) избирательного округа №29 (далее по тексту ОИК №29) по выборам депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва. О себе сообщил: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, место жительства: <адрес>, СНИЛС №, паспорт: <данные изъяты>, самозанятый.

16.08.2024 ФИО1 представлены в ОИК №29 также сведения биографического характера.

Из подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №29 на выборах депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва следует, что от ФИО1, кандидата на выборах депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва приняты следующие документы: заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться на 1л., копия паспорта или отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или копия документа, заменяющего паспорт гражданина на 3 л.; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании на 2 л.; копии документов (копия трудовой книжки или справки с места работы), подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (вслучае отсутствия основного места работы или службы – о роде занятий) на 1 л. Кроме того, ФИО1 были представлены подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей.

Из решения №4/5 от 27 августа 2024 года окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №29 по выборам депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва следует, что ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу №29, так как в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, не указаны сведения об имевшейся у кандидата в депутаты судимости. В связи с чем, комиссия признала все 14 подписей в подписных листах недействительными.

Из ответа на заявление ФИО1 территориальной избирательной комиссией Карасукского района Новосибирской области от 02.09.2024 №10-09/89 следует, что в связи с тем, что в его заявлении, поданном в территориальную избирательную комиссию Карасукского района Новосибирской области был поставлен вопрос о незаконного решения окружной избирательной комиссии, полномочия которой возложены на территориальную избирательную комиссию Карасукского района, об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Карасукского муниципального округа, заявление ФИО1 в соответствии с пунктом 2.1. статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 28 августа 2024 года было направлено для рассмотрения в Избирательную комиссию Новосибирской области.

03.09.2024 ФИО1 избирательной комиссией Новосибирской области направлено постановление №29/216-7 от 3 сентября 2024 года об оставлении заявления ФИО1 без удовлетворения, так как ФИО1 сокрыты сведения о судимости и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, а именно, на момент поступления в ОИК №29 информации из ГУ МВД России по Новосибирской области (22 августа 2024 года) кандидат ФИО1 о наличии у него сведений о судимости по собственной инициативе окружную избирательную комиссию не уведомлял. Предложение уточнить сведения о судимости поступили от кандидата ФИО3 только после того, как ОИК №29 уведомила его о результатах проверки ГУ МВД России по Новосибирской области (23 августа 2024 года), а письменное заявление об уточнении сведений – после принятия ОИК №29 решения об отказе в регистрации (28 августа 2024 года).

Административным ответчиком представлен календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутата Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва.

Согласно ответу из информационного центра ГУ МВД России по Новосибирской области следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 25.01.2022 мировым судьей судебного участка №3 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа по ч.3 ст.30, ч.1 ст.167 УК РФ к штрафу в размере 12 000 рублей. Уголовное дело возбуждено в 2011 году МО МВД России «Бурейский» Амурской области по ч.1 ст.330 УК РФ. Уголовное преследование прекращено 22.12.2011 мировым судьей судебного участка №1 Бурейского района Амурской области на основании ст.25 УПК РФ.

Таким образом, ОИК №29 было установлено наличие судимости ФИО1

В судебном заседании истец наличие судимости не оспаривал, подтвердил, что назначенный ему штраф оплатил, приговор не обжаловал.

28.08.2024 года ФИО1 обратился с заявлением в Территориальную избирательную комиссию Карасукского района Новосибирской области с просьбой дополнить его документы сведениями о его судимости (погашенной) и зарегистрировать на соответствующем избирательном округе, как кандидата в депутаты.

ФИО1 28.08.2024 обратился с заявлением в ОИК №29 по выборам депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва. О себе сообщил: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, место жительства: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>, ИНН №, гражданство РФ, образование среднее: Рождественская средняя школа 1995 год, реквизиты документа об образовании: №, СНИЛС №, самозанятый, уголовное дело возбуждено 2011 года МО МВД «Бурейский» Амурской области по ч.1 ст.330 УК РФ, уголовное преследование прекращено 22.12.2011, ст.25 УПК РФ. Осужден 25.01.2022 по ч.3 ст.30, ч.1 ст.167 УК РФ к штрафу в размере 12 000 рублей.

Административным ответчиком представлены решение от 23 июля 2024 года №75/393 и календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутата Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва, согласно которым назначены выборы депутатов Совета депутатов Карасукского муниципального округа Новосибирской области первого созыва на 13 октября 2024 года, выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам с 29 июля 2024 года, направление в соответствующие органы представлений о проверке достоверности сведений о кандидатах сразу после выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу, представление в ОИК документов для регистрации кандидата не позднее 18 часов 21 августа 2024 года (не позднее, чем за 52 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени), извещение кандидата о выявлении неполноты сведений, несоблюдении требований Закона области к оформлению документов не позднее, чем за 3 дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Представление в ИЦ ГУ МВД для проверки достоверности сведений были направлены ОИК №29 16 августа 2024 года. 22 августа 2024 года поступили сведения из ГУ МВД России по Новосибирской области, в том числе, в отношении ФИО1 о наличии судимости. 24 августа 2024 года ФИО1 был извещен о результате проверки, 26 августа 2024 года был извещен о заседании окружной комиссии №29. 27 августа 2024 года состоялось заседание окружной комиссии №29 об отказе в регистрации кандидата ФИО1, который присутствовал на заседании. 28 августа 2024 года ФИО1 принес два заявления: о выдвижении, с указанием сведений о своей судимости, и заявление, в котором также просил дополнить документы сведениями о судимости и зарегистрировать на соответствующем избирательном округе.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Заявление было подано ФИО1 28 августа 2024 года, когда возможность подачи такого заявления была утрачена в связи с истечением срока.

В силу ч.1 ст.40 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 №58-ОЗ (ред. от 05.06.2024) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет следующие документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованномвиде), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 35 либо частями 4 или 11 статьи 38 настоящего Закона (в случае, если указанные изменения вносились); 4) первый финансовый отчет.

Частью 1.1 данной статьи установлено, что документы, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не позднее, чем за 52 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Согласно части 2 ст.11.1 Федерального закона №67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, исходя из даты выборов 13 октября 2024 года, срок подачи документов, в том числе сведения об изменениях в данных о кандидатах, могли быть поданы до 18 часов 21 августа 2024 года, о чем и указано в Календарном плане мероприятий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от10 марта 2016 года №450-О от 21 июня 2011 года №867-0-0 и от 15 сентября 2016 года №1742-0).

Довод истца, согласно которому ему были предоставлены подписные листы ненадлежащего образца, судом не принимается. При этом суд обращает внимание на то, что в бланке заявления, где есть подстрочники, указано, что текст подстрочников, а также примечание и сноска в заявлении, могут не воспроизводится. Форма заявления не является утвержденным документом, ни на законодательном уровне, ни на уровне избирательной комиссии, утверждена лишь форма подписного листа, однако и в данной форме указано, что тексты подстрочников, а также примечания и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводится.

Обязанность кандидата сообщить в отношении себя сведения о судимости прямо установлена Федеральным законом №67-ФЗ и Законом Новосибирской области от 07.12.2006 №58-ОЗ, которые находятся в открытых источниках и доступны для всех граждан Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова