Решение № 2-423/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-423/2019

№ 2-423/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Романько А.М.

с участием: представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.

при секретаре Коноваловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Ванинский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом изменения исковых требований) к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере безопасности движения при содержании, эксплуатации и производстве ремонта железнодорожного пути общего пользования ОАО «РЖД» на участке обслуживания Советско-Гаванской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Советско-Гаванская дистанция пути (ПЧ-19) обслуживает объекты железнодорожного транспорта – пути общего пользования и искусственные сооружения, расположенные на участке пути от станции Пивань-Советская Гавань – город до станции ФИО1 до станции Советская Гавань-город, общей протяженностью с 334 км по 468 км. Данные пути в соответствии с Приказом Министрества транспорта РФ №54 от 09.02.2018 г., ведомости участков пути с пропущенным тоннажем по состоянию на 01.01.2019 г., по классификации отнесены к 3 классу II группы, наработка тоннажа на данном участке составила 867 млн. тонн брутто при норме 700 млн. тонн брутто, в связи с чем, имеются основания для проведения капитального ремонта.

Просил обязать ОАО «РЖД» в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт участка звеньевого пути станции Чепсары от 391 км 261 м до 391 км 339 м.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2019 года дело передано по подсудности в Ванинский районный суд Хабаровского края.

Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании исковые требования уточнила и просила в срок, не превышающий 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ОАО «Российские железные дороги» провести капитальный ремонт участка звеньевого пути станции Чепсары от 391 км 261 м до 391 км 339 м, указала, что данные пути в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ №54 от 09.02.2018 г., ведомости участков пути с пропущенным тоннажем по состоянию на 01.01.2019 г., по классификации отнесены к 3 классу второй группы 3 категории, год последнего капитального ремонта – 1993, наработка тоннажа на данном участке составила 867 млн. тонн брутто, при норме 700 млн. тонн брутто, в связи с чем, имеются основания для проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», согласно отзыва, с иском не согласен, считает требования прокурора необоснованными. Участок находится в пределах: станция Чепсары 391 км 261 м - 391 км 339 м (год последнего капитального ремонта 1993) 2 класс II группа 3 категория. В соответствии с «Правилами назначения и проведения ремонтов железнодорожного пути» на путях 4 класса ІV группы выполняется капитальный ремонт на новых материалах (КРн) 1 раз в 35 лет, капитальный ремонт на старогодных материалах выполняется 1 раз в 20 лет, на путях 3 и 2 класса II группы капитальный ремонт на новых материалах (КРн) 1 раз в 35 лет, капитальный ремонт на старогодных материалах выполняется 1 раз в 18 лет. Поскольку на обозначенных в иске участках пути ремонт не проводился в установленные сроки, истец просит обязать ответчика провести капитальный ремонт. Требования прокуратуры в данной части являются не обоснованными. Прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» провести капитальный ремонт на спорных участках железнодорожного пути в целях обеспечения безопасности движения. По мнению истца не проведение капитального ремонта железнодорожного пути создает угрозу безопасности движения и как следствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Считает данный вывод прокурора преждевременным, поскольку истечение срока службы верхнего строения пути не влияет на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта в случае, если фактическое состояние пути соответствует установленным нормам. Истечение срока службы верхнего строения пути является лишь одним из критериев для назначения (планирования) реконструкции или капитального ремонта пути. Наличие указанного критерия не является безусловным основанием для возложения на владельца инфраструктуры обязанности по проведению капитального ремонта, при том, что фактическое состояние пути соответствует установленным требованиям эксплуатации. Фактическое состояние железнодорожного пути определяется результатом комплексной оценки состояния пути. Комплексная оценка определяется два раза в год после весенних и осенних генеральных осмотров пути комиссией утвержденной начальником службы пути.

В соответствии с ведомственными нормативными актами назначение и производство ремонтов путевой инфраструктуры производится на основании утвержденных нормативных документов, основными из которых являются Технические условия на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути, утвержденные МПС РФ № ЦПТ-53 от 30.09.2003 и «Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75р.

Согласно пунктов 1.4, 2.2.4, 2.2.5 ЦПТ-53 текущее планирование на предстоящий год производится исходя из фактического состояния пути по критериям назначения того или иного вида ремонта, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами параметров устройства и содержания пути, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и др. Конкретные участки и места проведения путевых работ в рамках нормативных объемов устанавливаются при их планировании по фактическому состоянию пути.

В силу пункта 1.5 Технических условий текущее планирование на предстоящий год осуществляется на базе трехлетнего путем корректировки титульных участков исходя из фактического состояния пути, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами показателей состояния пути, интенсивности отказов элементов пути, затрат на текущее содержание, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и др.

Кроме того, в соответствии с Руководством по комплексной оценке состояния участка пути (километра) на основе данных средств диагностики и генеральных осмотров пути, утвержденным Распоряжением ОАО «РЖД» от 14.12.2009 N 2536р, комплексная оценка состояния пути и сооружений (КОСП), дополняет ЦПТ-53 и служит для определения приоритета вида и места проведения ремонтов. На участках пути, которые имеют КОСП "хорошо", в текущем году запрещается производить ремонты пути даже при выполнении основных критериев ЦПТ-53 (без дополнительного обоснования).

Таким образом, наработка железнодорожными путями нормативного тоннажа или срока службы сама по себе не свидетельствует об их ненадлежащем техническом состоянии. Соответствующие факты являются одним из условий для проведения капитального ремонта.

Основным критерием, определяющим нуждаемость железнодорожного полотна в приведении в нормативное техническое состояние, служит его фактическое состояние, определяемое по итогам проведения контрольных мероприятий. По итогу проверки состояния пути выбирается конкретный комплекс ремонтных работ.

Считает, что Ванинская транспортная прокуратура была не вправе обращаться в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, так как круг потребителей, получающих электроэнергию по спорным линиям электропередачи известен. Основания, предусмотренные статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дающие прокурору право обращаться в суд иском в рассматриваемом случае, отсутствуют, так как в деле нет ни одного обращения граждан и иных лиц к прокурору, обстоятельства, в силу которых прокурор мог бы обратиться в суд в защиту прав граждан (возраст, состояние здоровья, недееспособность) не доказаны. Обращаясь с данным иском, Ванинская транспортная прокуратура вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, поскольку строительство и капитальный ремонт зданий, сооружений в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день работы на этом участке пути не включены в инвестиционную программу. Предъявление данного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ответчик является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Выполнять капитальный ремонт пути одновременно невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты. Учитывая, что деятельность ОАО «РЖД» направлена не столько на извлечение прибыли, сколько на обеспечение стратегических направлений в государственной политике (обеспечение транспортной безопасности государства, единства экономического пространства, выполнение социальных обязательств) и субсидируется из федерального бюджета, требование транспортного прокурора о выполнении капитального ремонта пути в течении года со дня вступления в силу решения суда серьезно ограничивает возможности ОАО «РЖД» по финансированию мероприятий, направленных на выполнение поставленных перед обществом задач. Таким образом, безусловное удовлетворение иска усугубит финансовое положение ОАО «РЖД», являющейся крупной государственной компанией, выполняющей значимые социальные и стратегические функции. Просили в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения иска, продлить срок выполнения исковых требований до 2021 года.

Выслушав пояснения истца, изучив отзыв представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585 ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

Согласно подпункту 6 пункта 10 Устава ОАО «РЖД» одной из основных задач ОАО «РЖД» является обеспечение безопасности движения поездов.

Подпунктом 3 пункта 11 Устава ОАО «РЖД» наделено правом на выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта – это система мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными лицами, и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу.

Статьей 17 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Таблицей 4 Приказа Минтранса России №54 от 09.02.2018 г. «О внесении изменений в правила технической эксплуатации железных дорог РФ, предусмотрено проведение капитального ремонта пути (применительно к 3 классу, второй группе путей, 3 категории, имеющихся на участке, обслуживаемом Советско-Гаванской дистанцией пути станция Чепсары от 391 км 261 м до 391 км 339 м – при наработке тоннажа свыше 700 млн. тонн брутто).

Периодичность выполнения ремонта определяется по наработке тоннажа или продолжительности эксплуатации в годах, исчисляемых с момента строительства, реконструкции или последнего ремонта, определяемых по назначенному ресурсу рельсов.

Советско-Гаванская дистанция пути (ПЧ-19) обслуживает объекты железнодорожного транспорта – пути общего пользования и искусственные сооружения, расположенные на участке пути от станции Пивань-Советская Гавань – город до станции ФИО1 до станции Советская Гавань-город, общей протяженностью с 334 км по 468 км.

В судебном заседании установлено, что на указанном участке просрочен капитальный ремонт участка пути на железобетонных шпалах 3 класса, II группы участка звеньевого пути станции Чепсары от 391 км 261 м до 391 км 339 м, по состоянию на 01.01.2019 г. наработка тоннажа составляет 867 млн. тонн брутто ( при норме 700 млн. тонн брутто), что подтверждается информацией начальника Дальневосточной дирекцией инфраструктуры, Ведомостью участков пути, с пропущенным тоннажем на Дальневосточной железной дороге по состоянию на 2019 год.

Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лица, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в который входят как работники железной дороги, так и другие лица, в том числе пользующиеся или потенциально могущие воспользоваться услугами железнодорожного транспорта. Индивидуализировать круг лиц, которым может быть причинен вред (ущерб) вследствие ненадлежащего содержания железнодорожных путей общего пользования, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В такой круг лиц, в том числе, входят граждане и юридические лица, которые пользуются либо будут пользоваться услугами ОАО «РЖД», а также проживающие либо находящиеся вблизи железнодорожных перегонов и станций участка пути в Хабаровском крае, обслуживаемого Советско-Гаванской дистанцией пути.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Ванинским транспортным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства просроченного капитального ремонта указанного выше пути, в нарушение требований Приказа Минтранса России №54 от 09.02.2018 г. «О внесении изменений в правила технической эксплуатации железных дорог РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» провести капитальный ремонт участка звеньевого пути станции Чепсары от 391 км 261 м до 391 км 339 м, в срок, не превышающий 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.