Постановление № 5-274/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 5-274/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 декабря 2024 года город Ангарск

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием ФИО1, его законного представителя ЗРР, представителя органа опеки и попечительства БНА, с участием помощника прокурора ... ГАЕ, рассмотрев протокол № от ** и другие материалы об административном правонарушении № (№), предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные Отделом по вопросам миграции УМВД России по ... в отношении несовершеннолетнего гражданина ... ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., не работающего, на миграционном учете не находящегося, выявленного по адресу: ..., паспорт № от **, выдан властями ... сроком до **,

У С Т А Н О В И Л:

В Ангарский городской суд из Отдела по вопросам миграции УМВД России по ... поступил протокол № № от **, составленный инспектором КНС и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего гражданина ... ФИО1.

ФИО1, в присутствии законного представителя ЗРР, представителя органа опеки и попечительства БНА, пояснил, что вину признает, въехал на территорию Российской Федерации ** с целью въезда - частная, без родителей, которые вместе с ним и позднее в Российскую Федерацию не въезжали, постоянно проживают в .... Жил он у дяди, подрабатывал. На миграционный учет не встал, материальных средств для приобретения билета ранее не было, в настоящее время он приобрел билет для вылета в республику Таджикистан на **. Близких родственников на территории Российской Федерации не имеет. Его родителям известно о том, что его привлекают к административной ответственности, будут встречать его по прилету на родину **.

ЗРР, назначенный несовершеннолетнему ФИО1 определением от ** в качестве законного представителя, пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в его присутствии, объяснения ФИО1 также давал в его присутствии. Он является представителем диаспоры и ему обратились соотечественники с просьбой оказать помощь по возвращению ФИО1 на родину.

Представитель органа опеки и попечительства БНА в судебном заседании не выразила несогласия с привлечением несовершеннолетнего к административной ответственности, пояснила, что нарушений прав несовершеннолетнего не усматривается, он свою вину в совершении правонарушения признал, раскаивается в содеянном.

Помощник прокурора ... ГАЕ дал заключение о возможности привлечения несовершеннолетнего ФИО1 к административной ответственности и назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самоконтролируемого выезда.

Свидетель КНС пояснила, что у ФИО1 была возможность выехать, прибыл на территорию Российской Федерации без родителей в возрасте 16 лет.

Выслушав несовершеннолетнего ФИО1, его законного представителя, представителя органа опеки и попечительства, заключения прокурора, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении, а также из других, представленных на рассмотрение материалов, следует, что ** в 11 часов 30 минут при проведении проверочных мероприятий по выявлению правонарушений в сфере миграционного законодательства сотрудниками ОВМ совместно с сотрудниками ФСБ УМВД России по ... по адресу: ..., установлен несовершеннолетний иностранный гражданин ... ФИО1, **.р., который согласно сведений АС ЦБДУИГ ** въехал в Российскую Федерацию в безвизовом порядке с целью въезда — частный. На миграционный учет не встал.

Документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно: разрешение на временное проживание, вид на жительство, приобретение гражданства РФ не оформлял. Срок пребывания на территории РФ истек **, однако от выезда из РФ до настоящего времени несовершеннолетний гражданин ... ФИО1, ** г.р., уклонился в связи с отсутствием денежных средств. Гражданин ... ФИО1, ** г.р., нарушил режим пребывания в РФ, а именно требования части 2 статьи 5, Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением от ** несовершеннолетнему ФИО1 в качестве его законного представителя в рамках данного дела об административном правонарушении назначен член Общественной палаты ... гражданин Российской Федерации ЗРР, ** г.р.

При изложенных обстоятельствах, несовершеннолетний гражданин ... ФИО1, ** г.р., в нарушение статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ** «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ** по настоящее время находится на территории Российской Федерации без миграционного учета, чем нарушает требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 – ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, следует, что несовершеннолетний иностранный гражданин ... ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Действия иностранного гражданина ... ФИО1 подлежат квалификации части 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившегося в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Признаки уголовно-наказуемого деяния в данном административном правонарушении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен без каких-либо нарушений требований КоАП РФ в присутствии законного представителя и признан судьёй допустимым доказательством.

Также в качестве доказательств вины несовершеннолетнего ФИО1 принимаются: объяснения ФИО1 от **, копия свидетельства о рождении № № от **, сведения АС ЦБДУИГ на ФИО1, рапорт об обнаружении признаков администратвиного правонарушения от **, объяснения ЗРР от **, сведения АС ЦБУДИГ на ФИО1, ПДР

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

На основании ч. 2 ст. 37 указанного федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не обращавшегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выр.

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает фактическое признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает, а потому считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде денежного штрафа в размере 2000 рублей.

Рассматривая вопрос о применении к ФИО1 меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства является административным наказанием за совершение административного правонарушения, которое может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания (п. 7 ч. 1 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ данное наказание заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Таким образом, административное наказание в виде выдворения к лицам младше 16 лет не применимо.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами (должностными лицами пограничных органов ст. 23.10 КоАП РФ).

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые не могут назначить наказание в виде выдворения за пределы РФ.

При этом суды рассматривают дела об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают возможность назначения административного выдворения за пределы РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Определением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ангарского городского округа дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего иностранного гражданина ... ФИО1 передано для рассмотрения по подведомственности в Ангарский городской суд Иркутской области.

С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принимается во внимание, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

Членство Российской Федерации в Совете Европы Конвенция о защите прав человека и основных свобод от ** с ** прекращено (Федеральный закон от ** N № "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы").

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории РФ, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), оцениваются в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, он проживает на территории Российской Федерации с 2023 года без постановки на миграционный учет. Прибыл на территорию Российской Федерации без родителей, которые остались проживать в ..., цель его въезда была частная, его родители позднее также не въезжали в Российскую Федерацию, других родственников на территории Российской Федерации он не имеет, надзор за ним здесь никто не осуществляет. При этом в материалы дела представлены сведения о приобретении билета на рейс ** на имя ФИО1 по маршруту ... (...) – ... (...).

Также суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и наступившие последствия, отсутствие принятых мер к оформлению документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, злоупотребляя правом на нахождение в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья, рассматривая вопрос о форме выдворения, учитывает, что несовершеннолетний ФИО1 незаконно проживает в Российской Федерации, родители которого постоянно проживают в ..., ФИО1 не имеет прочных социальных связей на территории Российской Федерации, а также правовых оснований для нахождения на территории РФ, ФИО1 приобрёл билет с целью выезда из Российской Федерации, а потому, судья пришел к убеждению о целесообразности наложения на него административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 32.2 КоАП РФ установлено, что, при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

В связи с чем штраф подлежит взысканию с несовершеннолетнего ФИО1, а в случае невозможности взыскания штрафа с него по причине отсутствия заработка, то с его законного представителя.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Несовершеннолетнего гражданина ... ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в доход государства (Российской Федерации) в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, без содержания до исполнения постановления об административном выдворении, в специальном приемнике.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по ... (№.

Разъяснить гражданину № ФИО1, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Ангарский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения постановления.

Судья Е.В. Назарова