Решение № 12-165/2017 5-146/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-165/2017

Дело №

1-я инстанция: дело № 5-146/2017

(мировой судья Р.А. Асулбегова)


РЕШЕНИЕ

11 мая 2017 года г.Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Зеленодольского территориального органа Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей на постановление мирового судьи судебного участка №7 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Р.А. Асулбеговой от 14.03.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации алкогольной продукции,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Р.А. Асулбеговой от 14.03.2017 в соответствии с частью3 статьи14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации алкогольной продукции в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут в магазине <адрес>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, находилась на реализации (осуществлялась продажа) алкогольной продукции (пива) в розлив 26 наименований без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (без товарно-транспортных накладных, без справок к товарно-транспортным накладным). Продукция была выставлена на продажу, имела ценники, информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. Согласно протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ изъято пиво: кега «СЕSКУ GUS» пражское объемом 50 литров; Кега «Пиво Баварское темное» 4,5% объемом 50 литров; кега «Афанасий Доброе светлое» 4,3% объемом 50 литров; кега Пиво «Жигулевское легкое светлое» 4% объемом 100 литров.

В ходе проведенных замеров расстояний установлено, что расстояние от входа для посетителей в магазин «<адрес>» по адресу: <адрес> до входа для посетителей медицинской организации стоматологического кабинета «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 7,87 м. Замеры расстояний производились с использованием лазерного дальномера ВОSСН GLM 250 VF Professional.

Тем самым, ИП ФИО1 не обеспечил соблюдение требований, установленных ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29.05.2013 № 1224 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Данное постановление мирового судьи было обжаловано начальником Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО2 в части возврата изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции. В жалобе указано, что судом не принято во внимание, что в магазине «Пивоман» в незаконном обороте находилась алкогольная продукция без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота, в связи с чем, она была изъята сотрудниками ОМВД России по Зеленодольскому району протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы не были представлены и в дальнейшем. В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция, в случае если ее производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность их производства и (или) оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц. В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушеня в соответствии с ч.3 ст. 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. В данном случае имеется исключение из этого правила, поэтому постановление мирового судьи в части возврата алкогольной продукции ИП ФИО1 просит изменить, изъятую из незаконного оборота алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ направить для уничтожения в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3, действующая на основании доверенности, на жалобе настаивала, изложенные в жалобе доводы, поддержала.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказные письма возвращены с отметкой «истек срок хранения» (л.д.85,86). Представителем ФИО4, действующим по доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные пояснения (л.д.87-88, 89), из которых следует, что с доводами жалобы представитель ИП ФИО1 - ФИО4 не согласен, просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Р.А. Асулбеговой от 14.03.2017 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указав, что единственное требование в жалобе сводится к тому, чтобы алкогольная продукция, изъятая в ходе осмотра, была конфискована, так как в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие её легальность. Документы на изъятую алкогольную продукцию у ИП ФИО1 запрошены не были, управляющий магазином после изъятия продукции уволился. ИП ФИО1 об изъятии, об административном деле не знал. В связи с чем, сопроводительная документация на изъятую продукцию, подтверждающая, что она является легальной, приложены к письменным пояснениям. Кроме того, представил договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Пивоман-Казань» и ИП ФИО5, согласно которому поставщик ООО «Пивоман-Казань» обязуется передавать в собственность покупателя ИП ФИО5 пиво в кегах емкостью 30л. и 50л., товар доставляется покупателю в многооборотной таре (кеги), которая является возвратной и должна быть возвращена поставщику в пригодном для повторного использования состояния при поставке следующей партии товара либо с момента получения требований о возврате тары. В случае конфискации алкогольной продукции вместе с многооборотной тарой, будут нарушены права и законные интересы третьего лица, собственника тары ООО «Пивоман-Казань».

Выслушав пояснения представителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Зеленодольскому району в магазине «<адрес>», в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, расположенном на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, справа от входа которого на расстоянии около 8 метров расположен стоматологический кабинет ООО «<адрес>», установлен факт нахождения в реализации алкогольной продукции (пиво) в розлив 26 наименований. Продукция выставлена на продажу, имела ценники, информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствует. Площадь торгового зала магазина «<адрес>» составляет около 30 кв.м. Также имеется складское помещение площадью около 25 кв.м., в котором хранятся металлические бочки емкостью 50 литров каждая, в которых хранится пиво различных наименований и различной крепости. Имеются пустые металлические бочки. Документы на пиво отсутствуют, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.15-17)

Протоколом изъятия вещей и документов (л.д.5-6) сотрудником ОЭБ и ПК ОМВД России по Зеленодольскому району из магазина «<адрес> по адресу: <адрес> изъято: кега «СЕSКУ GUS» пражское объемом 50 литров; кега «Пиво Баварское темное» 4,5% объемом 50 литров; кега «Афанасий Доброе светлое» 4,3% объемом 50 литров; кега Пиво «Жигулевское легкое светлое» 4% объемом 50 литров; кега Пиво «Жигулевское легкое светлое» 4% объемом 50 литров.

Из письменных объяснений продавца магазина «<адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) следует, что она работает продавцом у ИП ФИО1 с ноября 2016г. по трудовому договору, о том, что по соседству по данному адресу функционирует стоматологическая клиника ей известно, расстояние между торговой точкой и стоматологической клиникой составляет около 7 метров. В торговой точке имеются следующие документы на алкогольную продукцию (пиво): справка к товарно-транспортной накладной (раздел Б) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе наименование организации – продавца указано ООО «Пивоман-Казань», наименование организации покупателя - ИП ФИО1.

Согласно письменным объяснениям директора стоматологии ООО «<адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) ООО «<адрес>» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Республики Татарстан, стоматология расположена на первом этаже дома по адресу: <адрес>, справа от входа расположен магазин «<адрес>», осуществляющий деятельность по реализации алкогольной продукции, расстояние между входом в стоматологию и магазином «<адрес>» составляет менее 10 метров.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по Зеленодольскому району материалы проверки с изъятой алкогольной продукцией были направлены для принятия соответствующих мер в Зеленодольский территориальный орган Госалкогольинспекции РТ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции РТ ФИО7 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и ч.3 ст.14.16 КоАП РФ (л.д.30).

Согласно акту замеров расстояний от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом ФИО7 (л.д.32) расстояние от входа для посетителей в магазин «<адрес>» до входа в медицинскую организацию -стоматологический кабинет ООО «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, составляет 7,87 м, замеры расстояния проведены дальномером BOSCH GLM 250 VF Professional.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии п.10 ч.2 ст.16 Федерального Закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции не допускается: на территориях, прилегающих, в том числе, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (подп.3).

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Согласно постановлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29.05.2013 № 1224 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (с изменениями) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зоне менее 15 метров от входа на обособленную территорию (при ее наличии) или от входа в объект медицинской организации.

Таким образом, материалами дела доказан факт совершения ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на территории, на которой розничная продажа алкогольной продукции не допускается: прилегающей к медицинской организации.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Р.А. Асулбеговой от 14.03.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнут административному наказанию по части3 статьи14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

Назначенное ИП ФИО1 наказания находится в пределах санкции части3 статьи14.16 КоАП РФ, которая предусматривает назначение наказания с конфискацией алкогольной продукции или без таковой.

Из разъяснений, изложенных в п.23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

На основании ч. 1 ст.25 Федерального закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, предусмотрена ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена, санкция которой влечет наложение административного штрафа с обязательной конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, в соответствии с правилами о подсудности, установленных ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Как следует из письменных пояснений ИП ФИО1 (л.д.87-88), документы на изъятую алкогольную продукцию у него не запрашивались, что не опровергается материалами дела. К пояснениям приложена сопроводительная документация на изъятую алкогольную продукцию, подтверждающая легальность ее производства и (или) оборота: договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным, (л.д. 90-93, 94-129), которые в судебном заседании Зеленодольского городского суда РТ не опровергнуты представителем Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3.

С учетом изложенного, оснований для конфискации алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ из незаконного оборота в соответствии со ст.25 Федерального закона №171-ФЗ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы Госалкогольинспекции Республики Татарстан не установлено.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан Р.А. Асулбеговой от 14.03.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации алкогольной продукции оставить без изменения, а жалобу начальника Зеленодольского территориального органа Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей – без удовлетворения.

Судья: