Решение № 2А-167/2020 А-167/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-167/2020

Дело №а-167/2020

УИД-06RS0№-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020г. <адрес>

Судья Карабулакского районного суда РИ ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к УВМ МВД по РИ о восстановлении срока на подачу заявления, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, и восстановлении в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УВМ МВД по РИ о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, и восстановлении в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которого в результате военных действий 1995 года в Чеченской Республике, ей пришлось покинуть место постоянного проживания и временно обосноваться в <адрес>. Ей был предоставлен статус вынужденного переселенца, который она периодически продлевала. В последний раз статус вынужденного переселенца ей продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Своим уведомлением УВМ МВД по РИ уведомило ее о том, что в соответствии с пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» она утратила статус вынужденного переселенца в связи с тем, что ею не предоставлено заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, и ее удостоверение вынужденного переселенца признано недействительным. Между тем, срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительной причине, связанной с состоянием ее здоровья. Данный факт подтверждается медицинскими документами, которые ею приложены к настоящему административному иску. Просит обязать УВМ МВД по РИ восстановить срок на подачу заявления, продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, и восстановить в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При подготовке дела к судебному разбирательству ФИО1 уточнила свои требования, согласно которых просила суд обязать МВД по РИ (так как УВМ МВД по РИ является структурным подразделением МВД по РИ) признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что в результате военных действий в Чеченской Республике она была вынуждена покинуть постоянное место жительство и обосноваться на территории Республики Ингушетия. После получения статуса вынужденного переселенца, она ежегодно продлевала срок действия статуса вынужденного переселенца в УВМ МВД России по РИ. После очередного обращения с заявлением о продлении срока статуса вынужденного переселенца ей было отказано ввиду несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса. В 2018 году она не смогла своевременно подать заявление о продлении статуса по уважительной причине, так как постоянно находилась на стационарных и амбулаторных лечениях и нуждалась в постоянном постороннем уходе. С 2001 года состоит на «Д» учете у кардиолога. С 2008 года состоит на учете у невролога. С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проходит лечение под наблюдением травматолога. После полученной травмы ноги с диагнозом левосторонний посттравматический коксартроз третьей степени с болевым синдромом, ушиб, растяжение связок правого коленного сустава, разрыв мед мениска правого коленного сустава, гемартроз. В связи данными заболеваниями, она не могла самостоятельно передвигаться, вследствие чего ею пропущен срок на подачу заявления о продлении статуса вынужденного переселенца. Состояние ее здоровья относительно стабилизировалось в декабре 2019 года, и тогда она обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РИ с заявлением о продлении ей статуса вынужденного переселенца, указав на уважительность пропуска ею срока для подачи заявления. Однако, МВД по РИ своим уведомлением от 17.12.2019г. отказало ей в продлении статуса вынужденного переселенца. Просит суд обязать МВД по РИ признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель МВД по РИ ФИО4 просила суд отказать в заявленных требованиях в связи с пропуском административным истцом срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").

Этим же законом установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской

Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ, - статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 вышеуказанного закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство ( приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состояла на учете в УВМ МВД России по РИ в качестве вынужденного переселенца из Чеченской Республики. Срок действия статуса вынужденного переселенца неоднократно продлевался.

В последний раз статус вынужденного переселенца продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УВМ МВД по РИ с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Согласно уведомлению УВМ МВД России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании того, что срок действия статуса вынужденного переселенца истек в связи с тем, что административным истцом своевременно не подано заявление о продлении статуса. Удостоверение вынужденного переселенца ФИО1 №-н от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным. Также в уведомлении указано, что ФИО1 было направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление об утрате статуса вынужденного переселенца.

Однако, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие направлению истцу в соответствии с п.4 ст.9 ФЗ " О вынужденных переселенцах" уведомления о лишении лица статуса вынужденного переселенца с указанием причин.

Согласно п.109 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 853"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" (действовавшего на момент лишения административного истца статуса (диапазон действия редакции: c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Однако административный ответчик, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, не рассмотрел по существу заявление ФИО1, несмотря на наличие документов в обоснование обстоятельств, указанных в заявлении, не дав им какую-либо оценку, и отказал в продлении срока действия статуса, сославшись на пропуск срока обращения с заявлением, нарушив требования пункта 109 Административного регламента.

Между тем, выпиской «Ингушская клиническая больница <адрес>» из истории болезни стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 находилась на стационарном лечении с 24.04.2019г. по 01.05.2019г. с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК1-2г. Гипертоническая болезнь 3 ст. 3ст. риск 3. Остеохондроз грудного отдела позвоночника. Межреберная невралгия.

Также выпиской ГБУЗ «Назрановская городская больница» из истории болезни стационарного больного от 08.07.2019г., согласно которой ФИО1 находилась на стационарном лечении с 26.06.2019г. по 08.07.2019г. с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК1 <адрес> болезнь 3 ст. 3ст. риск 3. Назначено лечение продолжительностью три месяца.

Согласно заключения Кабинета ультразвуковой диагностики от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обнаружены следующие отклонения здоровья: Гипертрофия левого желудочка. Расширение предсердий. ДД ЛЖ по 1-типу. Атеросклеротические изменения стенок аорты, створок АК, МК. МR-1 ст. ТR-1 ст.

Справкой, выданной Республиканской поликлиникой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождение ФИО1 на амбулаторном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у врача травматолога с диагнозом: Ушиб, растяжение связок правого коленного сустава. Разрыв мед мениска правого коленного сустава. Гемартроз. Болевой синдром.

Выпиской, выданной Республиканской поликлиникой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождение ФИО1 на лечении у травматолога с 2018 года. Кроме того также подтверждается постоянное нахождение ФИО1 на стационарном и амбулаторном лечении в ГБУ «РП». Согласно данной выписки ФИО1 с 2001 года состоит на «Д» учете у кардиолога. С 2008 года состоит на учете у невролога. С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проходит лечение под наблюдением травматолога, после полученной травмы ноги с диагнозом левосторонний посттравматический коксартроз третьей степени с болевым синдромом, ушиб, растяжение связок правого коленного сустава, разрыв мед мениска правого коленного сустава, гемартроз. Кроме того, также имеет следующий диагноз заболеваний: Стойкое и выраженное нарушение статико-динамической функции. ИБС, стенокардия напряжения ФК 1-2. Атеросклеротический кардиосклероз. ХСН 2Б <адрес> болезнь 3 ст. АГ 3. Риск. 4. Хронический панкреатит в ст.неп.ремиссии. Левосторонний посттравматический коксартроз 3 ст с болевым синдромом. Остеохондрох грудного отдела позвоночника. Межрёберная невралгия. Лечение под контролем травматолога продолжает.

Указанные доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что он не имел возможности выехать в <адрес> и подать соответствующее заявление в Управление по вопросам миграции МВД по РИ.

Также в судебном заседании нашли подтверждения доводы административного истца, о том, что он ввиду полученной травмы, необходимости продолжительного реабилитационного лечения был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением. Лечение, согласно вышеуказанных доказательств продолжает по сегодняшний день.

Одним из препятствий для обустройства на новом месте жительства для административного истца является отсутствие собственного жилья, и статус вынужденного переселенца ей необходим для решения жилищного обустройства.

Как установлено п. 4 ст. 7 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвращении оставленного им на территории Российской Федерации имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с российским законодательством выплачивается компенсация. Пунктом 1 ст. 8 этого закона предусмотрено, что вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул и не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

В силу предписаний п. 1 ст. 10 Закона «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ II №к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов с вынужденными переселенцами, относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

По смыслу разъяснений Конституционного Суда РФ, закрепленных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-н, статус вынужденного переселенца имеет специальный целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденных переселенцев, срок действия статуса вынужденного переселенца должен быть продлен.

Вопрос жилищного обустройства вынужденных переселенцев является одним из главных гарантий Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Однако органами исполнительной власти, в том числе и органами миграционной службы не приняты меры по реализации положений указанного закона, касающихся жилищного обустройства административного истца.

Административный ответчик не оспаривает, что ФИО1 до настоящего времени жилой площадью не обеспечена, вынуждена снимать жилое помещение, самостоятельно приобрести жилую площадь не имеет возможности.

Учитывая, что препятствия в обустройстве административного истца на новом месте еще не преодолены, а также учитывая, что срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ее пропущен по уважительной причине, лишение ее статуса вынужденного переселенца означает по существу лишение права на участие в реализации государственных программ по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, как гражданина, лишившего жилья и безвозвратно покинувшего место прежнего проживания в результате боевых действий.

Совокупность вышеизложенных доказательств, свидетельствует о том, что ФИО1 по уважительным причинам с ДД.ММ.ГГГГ не имела возможности обратиться в Управление по вопросам миграции с заявлением о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца, пропустив установленный законом срок обращения, который подлежит восстановлению.

Административный ответчик, не приняв во внимание представленные документы, подтверждающие уважительность пропуска административным истцом установленного законом срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не рассмотрев по существу ее обращение, неправомерно отказал письмом от ДД.ММ.ГГГГ в обращении.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об обязании МВД по РИ признать пропуск срока на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать МВД по РИ продлить срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать действия Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившиеся в отказе ФИО1 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, незаконными.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> признать пропуск срока ФИО1 на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным и восстановить ей срок на подачу заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> продлить ФИО1 срок действия статуса вынужденного переселенца на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РИ в течение месяца.

Судья ________________ ФИО5

КОПИЯ ВЕРНА:

Решение суда вступило в законную силу «___»____________________ года

Судья ________________ ФИО5

Дело №а-167/2020

УИД-06RS0№-78