Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Решение

именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зырянова А.А., при секретаре Базаровой И.Ч., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика - командира войсковой части 11111 ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-189/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 11111 по непредоставлению ему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, связанных с исполнением обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, оспорил действия командира войсковой части 11111, непредоставившего ему дополнительные сутки отдыха. ФИО1 указал, что с 15 мая по 26 ноября 2017 года принимал участие в мероприятиях, проводившихся в форме полевого выхода по переобучению личного состава воинской части на новые образцы вооружения и военной техники, которые проводились вне пункта постоянной дислокации воинской части. Он 8 августа 2019 года подал по команде рапорт о предоставлении ему дополнительных суток отдыха в связи с привлечением к указанным мероприятиям в период с 15 мая по 26 ноября 2017 года. Однако дни отдыха ему предоставлены не были. Считая, что ему незаконно не предоставлены соответствующим приказом указанного командира дополнительные сутки отдыха и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд обязать командира войсковой части 11111 издать приказ о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, проводимых в форме полевого выхода.

В судебном заседании административный истец предъявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе названных мероприятий с 15 мая по 26 ноября 2017 года он проходил переобучение на новые образцы вооружения и военной техники, мероприятия проводились в форме полевого выхода, где он исполнял обязанности сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени, поэтому ему полагаются дополнительные сутки отдыха.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части 11111 ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что ФИО1 действительно принимал участие в переобучении на новые образцы вооружения и военной техники в период с 15 мая по 26 ноября 2017 года. Эти мероприятия проводились вне пункта постоянной дислокации воинской части в форме полевого выхода, и в этот период административный истец исполнял обязанности в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и ему могли быть предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 106 суток, но только до окончания 2018 года и по рапорту ФИО1 После окончания 2018 года, такие дни отдыха ему не могут быть предоставлены. При этом, о предоставлении ему дней отдыха за указанный период административный истец до августа 2019 года не обращался. Кроме того, указанное мероприятие не входит в перечень мероприятий, перечисленных в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года №492, за которые дополнительные сутки отдыха могут быть компенсированы, поэтому компенсация за них ФИО1 выплачена быть не может. Те же 13 дней в ходе мероприятий по переобучению, проводившиеся без ограничения общей продолжительности служебного времени, которые по своему содержанию входили в названный перечень, были ФИО1 компенсированы в денежном выражении.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов Статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2016 года №, командира войсковой части 22222 от 18 ноября 2016 года № ФИО1 назначен на должность и зачислен в списки личного состава войсковой части 11111 с 18 ноября 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение).

Пунктом 3 приложения № 2 к Положению установлено, что когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением.

Согласно приказам командира войсковой части 11111 от 25 апреля 2017 года №, от 12 мая 2017 года №, от 27 ноября 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 с 15 мая по 26 ноября 2017 года находился в составе воинской части в № Учебном центре <данные изъяты> в городе Оренбург и в № Учебном центре <данные изъяты> в городе Знаменске, а личный состав воинской части в этот период, в том числе и административный истец, участвовал в мероприятии по переобучению на новые образцы вооружения и военной техники, проведение которого было запланировано в срок с 1 июня по 25 декабря 2017 года на базе названных Учебного центра в городе Оренбург и Учебного центра в городе Знаменск, мероприятия установлено провести без ограничения общей продолжительности ежедневного служебного времени военнослужащих.

Согласно утвержденного командиром войсковой части 11111 распорядка дня военнослужащих на период проведения указанных мероприятий, а также из названных выше приказов следует, что в период участия в полевом выходе <данные изъяты> ФИО1 участвовал в мероприятии по переобучению на новые образцы вооружения и военной техники, проводимом в форме полевого выхода, привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Дополнительные сутки отдыха, в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктом 5 приложения №2 к Положению предоставляются военнослужащим, участвовавшим в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, перечень которых установлен Министром обороны Российской Федерации.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года №492 утвержден перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, которым к числу таких мероприятий, помимо прочего, отнесены различного рода учения. В то же время, такие мероприятия как полевой выход, и переобучение на новые образцы вооружения и военной техники, а также следование к месту проведения мероприятий в указанном перечне не предусмотрены.

Таким образом, судом установлено, что в период проведения полевого выхода с 15 мая по 27 ноября 2017 года административный истец не участвовал в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а поэтому не имеет права на предоставление дополнительных суток отдыха за участие в них.

В то же время, из названного приказа командира войсковой части 11111 от 25 апреля 2017 года №, а также согласно утвержденным им распорядком дня военнослужащих установлено, что в период участия в полевом выходе ФИО1 привлекался, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Как следует из письменных возражений командира войсковой части 11111 от 28 ноября 2019 года № <данные изъяты> ФИО1 привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в период проведения мероприятий по переобучению с 15 мая по 26 ноября 2017 года. Общее количество сверхурочного времени административного истца, согласно сообщению командира воинской части, составило за указанный период 845 часов или 106 дополнительных суток отдыха.

Таким образом, ФИО1 в 2017 году приобрел право на предоставление ему 106 дополнительных суток отдыха.

Пунктом 14 статьи 29 Положения предусмотрено, что в случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», указанными выше нормами законодательства о военной службе предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Из анализа приведенных выше норм следует, что право на дополнительные дни отдыха реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и утрачивается по истечении установленного времени, то есть в течение следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошедший год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха. Таким образом, командование могло предоставить ФИО1 дополнительные сутки до окончания 2018 года.

В силу требований статьи 219 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495 (далее Устава) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при возникновении у военнослужащего права на дополнительное время отдыха в связи с привлечением его к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени ему необходимо обратиться с рапортом к командиру, в рапорте военнослужащий указывает каким образом он хочет реализовать свое право на дополнительное время отдыха (время на отдых предоставить ему в другие дни текущей недели или в другие дни последующих рабочих недель или присоединить к основному отпуску). Указанный рапорт необходим, чтобы командир воинской части, обладающий полномочиями на предоставление дополнительного времени отдыха, узнал о волеизъявлении военнослужащего на предоставление дополнительного времени отдыха, и, с учетом положений статей 219 - 220, 234 Устава, имел возможность планирования предоставления дней отдыха.

Как следует из копии рапорта <данные изъяты> ФИО1 от 8 августа 2019 года, он просит предоставить ему дополнительные сутки отдыха в связи с привлечением к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части за период с 15 мая по 26 ноября 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что ранее за данным своим правом он к командованию воинской части не обращался.

При изложенных обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что ФИО1 в установленные законом сроки не обратился к командованию за реализацией своего права на предоставление дополнительных суток отдыха за период с 15 мая по 26 ноября 2017 года, поэтому он утратил право на их использование, поскольку не реализовал это право в течение тех лет, когда оно у него возникло. В связи с чем обязанности издать приказ в 2019 году о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2017 год на основании рапорта от 8 августа 2019 года, то есть по прошествии и 2017 года и 2018 года, у командира войсковой части 11111 не имелось.

Исходя из изложенных доказательств и приведенных выводов суд не находит оснований для признания оспоренных административным истцом действий административного ответчика, связанных с неизданием приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени в период с 15 мая по 26 ноября 2017 года, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права ФИО1, что, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 11111 по непредоставлению ему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, связанных с исполнением обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зырянов