Постановление № 5-1/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года <адрес> края

Резолютивная часть постановления объявлена <дата>

Мотивированное постановление изготовлено <дата>

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая Н.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Союз» Смицкого ФИО3, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в Бикинский городской суд <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Союз» Смицкого ФИО4

Согласно представленным материалам, по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата> ООО «Союз» осуществляло оборот (хранение, розничную продажу) алкогольной продукции без лицензии, что является нарушением пункта 12 части 2 стати 16, статьи 18, абзаца 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В судебном заседании должностное лицо - лицо, директор ООО «Союз» Смицкий ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал, просил заменить административный штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на предупреждение. Пояснил, что допущенное ООО «Союз» правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ не является умышленным и произошло в силу того, что работники ООО «Союз» не проявили должную осмотрительность, не проконтролировали своевременно срок окончания действия лицензии. Вся алкогольная продукция, продажа которой была зафиксирована в переданных административному органу Журналах учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с <дата> по 05.102019 была приобретена ООО «Союз» в период действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №РПА00029082014. Сопровождение оборота указанной алкогольной продукции подтверждается документами, удостоверяющими качество и легальность данной алкогольной продукции. Учитывая документально подтверждаемую легальность реализованной обществом алкогольной продукции в его действиях, как директора, отсутствует возможное причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также наличие какого-либо имущественного ущерба. Просил учесть, что он впервые привлекается к административной ответственности. Кроме того, с <дата> ООО «Союз» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Выслушав пояснения Смицкого ФИО6, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, от <дата> №- Пи от <дата> №-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

В силу п. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Согласно п. 16 ст. 2 вышеуказанного закона под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 ФЗ № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ должностные лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона №171-ФЗ является административная ответственность.

Исходя из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья приходит к выводу, что виновность должностного лица – директора ООО «Союз» Смицкого ФИО7 в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, достоверно установлена на основании следующих доказательств:

- протокола об административном правонарушении <дата> года; выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой Смицкий ФИО8 является директором ООО «Союз», что подтверждается решением единственного учредителя о продлении полномочий единственного исполнительного органа (директора) от <дата>; копией лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №); объяснениями директора ООО «Союз» Смицкого ФИО9 от <дата>; «журналом учета объема розничной продажи, маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с <дата> по <дата>»; «журналом учета объема розничной продажи, маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с <дата> по <дата>.

Вышеуказанные доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств согласно статье 26.2 КоАП РФ.

Действия Смицкого ФИО10 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ№ от <дата>, ООО «Союз» является малым предприятием.

Как следует из пояснений Смицкого ФИО11, одними из видов деятельности общества является торговля продовольственными товарами, а также розничная продажа алкогольной продукцией. Осуществляя розничную продажу алкогольной продукции, ООО «Союз» на протяжении всего периода работы не допускало в своей деятельности каких-либо нарушений требований законодательства в области регулирования оборота алкогольной продукции и его лицензирования. Допущенное правонарушение произошло в силу того, что работники ООО «Союз» не проявили должную осмотрительность, не проконтролировали своевременно срок окончания действия лицензии, вследствие чего факт окончания срока, на который была выдана лицензия, был обнаружен уже после того, как срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №РПА0002940, истек. Реализация алкогольной продукции осуществляется ООО «Союз» при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, а также подтверждающих ее качество. Вся алкогольная продукция, продажа которой была зафиксирована в переданных административному органу Журналах учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с <дата> по <дата> была приобретена ООО «Союз» в период действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №. Остатки алкогольной продукции, имеющиеся у ООО «Союз» на момент выявления административным органом правонарушения, у ООО «Союз» не изымались и хранились по месту нахождения обособленного подразделения организации: магазин <адрес> в соответствии с временным разрешением.

14.11.2019 распоряжением Главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> от <дата>. №-р лицензирующим органом было принято решение о выдаче ООО «Союз» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на 1 год. Таким образом, с <дата> и на момент рассмотрения дела ООО «Союз» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30,19.33 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 14.17. КоАП РФ не относится к статьям закона, в отношении которых замена административного штрафа на предупреждение не применяется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, факт привлечения Смицкого ФИО12 к административной ответственности впервые, социальной значимости предприятия, принятие мер к устранению нарушения, совершенное директором ООО «Союз» Смицким ФИО13 административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях РФ, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что на настоящий момент лицензия на розничную реализацию алкогольной продукции обществом получена, кроме того продукция не имела признаков контрафактности, судья считает возможным привлечь должностное лицо - директора ООО «Союз» Смицкого ФИО14 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения без конфискации алкогольной продукции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, директора общества с ограниченной ответственностью «Союз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая