Решение № 2А-1449/2019 2А-1449/2019~М-587/2019 М-587/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1449/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1449/2019 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просила признать незаконными пункты 2, 2.1 и 2.2 Протокола № 56 от 31.05.2018 года межведомственной комиссии г.о. Тольятти по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать межведомственную комиссию г.о. Тольятти принять решение по выявлению оснований, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения: однокомнатной квартиры по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Данное жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Постановления Мэрии г.о. Тольятти от 3.12.2015 года № 3925-п/1. Квартира передана истцу на основании договора найма № 28/к-8-2015 от 15.12.2015 года. В данной квартире истец проживает с супругом и малолетним ребенком. В процессе проживания выяснилось, что в квартире очень холодно и сыро, стены ванной комнаты стали покрываться плесенью, не работает должным образом вентиляция, появились трещины между подоконником и окном на кухне и в комнате. Плесень на стенах квартиры может причинить значительный вред здоровью проживающих в квартире. Истец и другие жильцы дома неоднократно обращались в жилищную инспекцию, прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти, Администрацию г.о. Тольятти, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На запрос ФИО1 о признании жилого помещения непригодным, в письме от 16.04.2018 года № Гр-1763/5.2 межведомственная комиссия сообщила, что 03.04.2018 года состоялось заседание по вопросу выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, однако о принятом на данном заседании решении сообщено не было. Полученное по адвокатскому запросу 20.12.2018 года решение комиссии представляет собой Протокол № 55 от 03.04.2018 года и Протокол № 56 от 31.05.2018 года. Согласно Протокола № 55 от 03.04.2018 года департаменту по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти предписано в срок до 25.04.2018 года запросить у ООО «Департамент ЖКХ» заключение о результатах проведения тепловизионного контроля помещений в доме <адрес> в г. Тольятти и направить в адрес Самарского областного фонда жилья и ипотеки (п. 2.2 протокола), в свою очередь, Самарскому областному фонду жилья и ипотеки в срок до 25.05.2018 года предписано организовать в рамках гарантийного обслуживания обследование данного жилого дома в соответствии с рекомендациями акта санитарно-эпидемиологического обследования от 13.03.2018 года (п. 2.3 протокола). Согласно протокола № 56 от 31.05.2018 года вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания снят с рассмотрения, так как отсутствует заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций. Считает, что из указанных протоколов следует, что в результате бездействия и отсутствия со стороны Администрации г.о. Тольятти содействия в работе комиссии, был снят вопрос, разрешение которого предусмотрено пунктами 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В акте осмотра помещения от 19.09.2018 года было установлено, что квартира 16 имеет серые пятна на стенах ванной комнаты площадью 8,4 кв.м., не работает должным образом вентиляция, образовалась трещина между окном и подоконником в кухне и комнате. Предложения, указанные в решении, были частично исполнены, установлены аэробоксы в оконных конструкциях помещения, однако это не устраняет появление плесени в ванной комнате. Вентиляция в квартире не работает. Кроме того, в стенах дома имеются пустоты, что, в свою очередь, является источником теплопотерь. Истец считает, что межведомственная комиссия и Администрация г.о. Тольятти должны получить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих конструкций жилого дома и принять соответствующее решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В последующем административный истец исковые требования изменила, просит признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии по заявлению истца о признании квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес> одного из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Обязать межведомственную комиссию г.о. Тольятти по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принять решение по выявлению оснований, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, привлеченный к участию в деле по устному ходатайству административного истца, заявленные требования поддержали, суду пояснили, что жильцы дома <адрес> г. Тольятти, в том числе истец, неоднократно обращались в Администрацию г. Тольятти по вопросу непригодности жилых помещений для проживания. Администрация г.о. Тольятти, как собственник жилых помещений в данном доме, обратилась в межведомственную комиссию по вопросу признания помещений дома непригодными для проживании, о чем истцу было сообщено письмом от 16.03.2018 года и указано, что о принятии решения межведомственной комиссии истцу будет сообщено дополнительно. Однако ни одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в предусмотренные сроки принято не было, что привело к тому, что вопрос о непригодности жилья к проживанию отложен на неопределенных срок. Отмечает, что спорное жилое помещение является собственностью муниципалитета, следовательно, именно Администрация г.о. Тольятти должна обеспечивать соответствие условий проживания истца в спорной квартире санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Предпринятые ответчиком меры результатов не дали. Просят признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии по заявлению истца о признании квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес> одного из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. <адрес>. Обязать межведомственную комиссию г.о. Тольятти по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принять решение по выявлению оснований, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возразила, суду пояснила, что со стороны ответчика отсутствует бездействие по вопросу разрешения заявления ФИО4 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Администрация по вопросу выявления основания для признания квартиры непригодной для проживания обратилась в межведомственную комиссию, на заседании которой, состоявшемся 03.04.2018 года, было принято решение о проведении дополнительного обследования помещения. На заседании комиссии 31.05.2018 года вопрос о признании помещений в доме <адрес> непригодными для проживания был снят с рассмотрения в связи с отсутствием заключения проектно-изыскательской организации, которое являлось необходимым для разрешения данного вопроса. Об указанном решении истцу было сообщено письмом от 14.06.2018 года. Считает, что истцом пропущен срок подачи административного иска. Кроме того, ответчик по вопросу устранения недостатков обратился с соответствующим исков в арбитражный суд, получено положительное решение. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Из материалов административного дела следует, что 23 декабря 2015 года между Мэрией г.о. Тольятти (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения № 28/К-8-2015 года.

Согласно п. 1 договора ФИО1 на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 21.12.2015 года № 9330-р\5 было предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Мэрии г.о. Тольятти, расположенное по адресу: г. Тольятти, <адрес>, для временного проживания в нес, с регистрацией по месту жительства (п. 1 договора найма).

Предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 03.12.2015 года № 3925-п/1. (п. 3 договора).

Согласно п. 15 договора наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав третьих лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям г.о. Тольятти.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 13.12.2017 года, Государственной жилищной инспекцией Самарской области был проведен осмотр квартиры <адрес> в г. Тольятти, в результате которого было установлено, что в указанной квартире вентиляция на кухне находится в рабочем состоянии. При закрытом окне работает один канал, при открытом окне – оба канала, в ванной комнате – обратная тяга. Имеются темные пятна на стене ванной комнаты непосредственного рядом с ванной. Имеется конденсат на трубопроводе канализации в ванной комнате. На оконных откосах имеются темные пятна и разводы, разрушение герметики в стыках с подоконником, конденсат на окнах во всех помещениях квартиры.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра № 1964-з от 29.12.2017 года.

На основании поручения Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти № 18-04/1164 от 01.03.2018 года, в связи с жалобой квартиросъемщиков на неудовлетворительные условия проживания в жилых помещениях по адресу: г. Тольятти, <адрес>, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, в результате которого установлено, что жилой дом заселен в апреле-мае 2016 года. На момент обследования квартиры №, в санузле на стене несущей вентиляционные каналы с пола до потолка имеется плесень, вдоль ванны на стене (между санузлом и общим коридором) также имеется плесень, окрасочный отделочный слой с нарушенной целостностью. На стояке вокруг канализационного стояка имеются следы протечек, при обследовании вентиляционного отверстия при закрытых окнах и в режиме микровентиляции тяги нет, в режиме проветривания (при открывании створки окна на 10 см) и при открытой двери ванной – тяга появляется. На кухне имеется два вентиляционных отверстия, с одного канала воздух поступает в квартиру при закрытом окне, во втором вентканале тяга появляется только при открытом окне, при закрытом окне тяги нет. При визуальном осмотре на окнах имеется конденсат на подоконнике – на откосах окон и на окнах – плесень, разрушен слой герметики на оконных проемах. Жалобы жильцов на неудовлетворительный микроклимат являются обоснованными, условия проживания не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Для выявления причин неудовлетворительного микроклимата в жилом доме необходимо проведение независимой строительной экспертизы с целью определения теплопотерь за счет ограждающих конструкций дома (стены, окна), определения соответствия отопительной системы проекту строительства и фактически выполненной климатическому режиму, определения роли естественной вытяжной вентиляции в поддержании необходимых параметров микроклимата (температуры и влажности) в квартирах.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом санитарно-эпидемиологического обследования, выполненного 13.03.2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в самарской области в г. Тольятти».

Письмом от 14.03.2018 года указанный Акт был направлен в Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти.

Из вышеизложенного следует, что переданное в пользование ФИО1 по договору найма от 23.12.2015 года специализированное жилое помещение не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением п. 15 договора найма, согласно которого Администрация г.о. Тольятти, как наймодатель, обязана была передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим экологическим и иным требованиям, а также положениям ст. 15 ЖК РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п. 13 Положения инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилым помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

15.03.2018 года Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти, являющейся собственником спорного жилого помещения, обратился в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и постановлением мэрии г.о. Тольятти от 08.12.2016 года № 4206-п/1, с заявлением о рассмотрении на комиссии вопроса о выявлении оснований для признания муниципальных специализированных жилых помещений, расположенных по адресу: г. Тольятти, <адрес>, непригодными для проживания.

Письмом от 16.03.2018 года Администрация г.о. Тольятти известила ФИО1 об обращении в межведомственную комиссию по вопросу выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и о направлении в последующем принятого по данному вопросу решения.

Указанные действия суд расценивает как признание административным ответчиком своих обязательств, в том числе, перед административным истцом, по передаче в пользование жилого помещения, соответствующего ст. 15 ЖК РФ, а также по выявлению оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Более того, в силу ст. 7 Устава г.о. Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 года № 155 (ред. от 26.12.2018 года) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения городского округа Тольятти.

В силу ст. 37 Устава г.о. Тольятти управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой, отнесено к компетенции администрации.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

03 апреля 2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии, оформленное протоколом № 55, на котором было принято решение о проведении дополнительного обследования помещений <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти поручено запросить у ООО «Департамент ЖКХ» заключение о результатах проведения тепловизионного контроля помещений, а Самарскому областному Фонду Жилья и ипотеки (СОФЖИ) в рамках гарантийного обслуживания организовать обследование жилого дома в соответствии с рекомендациями Акта санитарно-эпидемиологического обследования от 13.03.2019 года.

Письмом от 16.04.2018 года Департамент по управлению муниципальным имуществом известил ФИО1 о принятом на заседании 03.04.2018 года решении.

Согласно заключения эксперта № 3930/8 (4295 от 21.05.2018 года, выполненного АНО «Центр экспертизы», выявлено, что причиной повышения влажности, в том числе в квартире <адрес> г. Тольятти, является сочетание факторов – примененные проектные решения и переустройство жителями вентиляционных каналов. При этом отмечено, что в холодное время года недостаточный воздухообмен через вентиляционную шахту приводит к ее охлаждению и опрокидыванию тяги (обратная тяга). Данное обстоятельство привело к вынужденному переустройству жильцами вентканалов до их полной заделки, так как потоки холодного наружного воздуха поступают не в область радиатора отопления, а напрямую в помещение.

Письмом от 21.05.2018 года Департамент по управлению муниципальным имуществом известил ФИО1 о проведении обследования по выявлению причин неудовлетворительного микроклимата в квартире и сообщил, что результаты данного обследования будут рассмотрены на заседании межведомственной комиссии, о принятом решении будет сообщено дополнительно.

31 мая 2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии, оформленное протоколом № 56, на котором было принято решение о снятии с рассмотрения вопроса о признании помещений <адрес> непригодными для проживания, поскольку отсутствует заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, которое является необходимым для принятия решения о выявлении оснований для признания помещений непригодными для проживания.

Письмом от 14.06.2018 года Департамент по управлению муниципальным имуществом известил ФИО1, что на заседании от 31.05.2018 года не было принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, при этом, причины не принятия решения указаны не были.

Стороной истца заявлено, что на заседании комиссии от 31.05.2018 года должно было быть принято одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения, решение о снятии с рассмотрения данным пунктом не предусмотрено.

Между тем, указанные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.

Действительно, согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями,

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания,

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции,

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

-об отсутствии основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, в соответствии с п. 46 Положения комиссия по результатам рассмотрения может принять решение, указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно протокола заседание № 56 от 31.05.2018 года, вопрос о непригодности занимаемого истцом жилого помещения для проживания был снят с рассмотрения в связи с отсутствием заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, поскольку оно необходимо для принятия решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требования включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятии решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пп. «д» п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (не пригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель должен предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в случае, если в соответствии с абзацем три п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения ответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что о необходимости проведения строительной экспертизы с целью, в том числе, определения теплопотерь за счет ограждающих конструкций дома (стены, окна) было указано также в Акте от 13.03.2018 года, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти».

Таким образом, на заседании от 31.05.2018 года комиссия имела право принять решение о снятии с рассмотрения вопроса о признании помещений ДД.ММ.ГГГГ г. Тольятти непригодными для проживания, поскольку отсутствовало заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, которое является необходимым для принятия решения о выявлении оснований для признания помещений непригодными для проживания.

В связи с изложенным, требования административного истца об обязании принять решение по выявлению оснований, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по помещению (квартире), расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. <адрес>, удовлетворению не подлежат, ввиду невозможности принятия какого-либо решения по существу при отсутствии заключения проектно-изыскательской организации.

Между тем суд считает обоснованными доводы стороны истца о наличии в действиях органа местного самоуправления бездействия при рассмотрении вопроса о признании непригодной для проживания квартиры <адрес> в г. Тольятти.

Из материалов дела следует, что Акт санитарно-эпидемиологического обследования спорного жилого помещения от 13.03.2018 года был направлен Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом 14.03.2018 года, Департамент обратился в межведомственную комиссию по вопросу признания спорного жилого помещения непригодным для проживания 15.03.2018 года. Решение о снятии указанного вопроса с рассмотрения в связи с отсутствием необходимого заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций было принято 31.05.2018 года. Между тем, о необходимости проведения указанного обследования было указано еще в акте от 13.03.2018 года, однако никаких действий по проведению указанного обследования стороной ответчика предпринято не было с указанной даты до дня рассмотрения иска судом (09.04.2019 года) в течение года, хотя такое заключение признано обязательным для разрешения по существу заявления истца.

Суд отмечает, что в данном деле административный ответчик одновременно является лицом, инициировавшим процедуру признания квартиры истца непригодной для проживания, как собственник муниципального имущества, так и лицом, уполномоченным разрешить поставленный вопрос в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Административный ответчик, не соглашаясь с доводами административного истца, сослался на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2019 года по иску Администрации г.о. Тольятти к Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки (застройщик дома <адрес> г. Тольятти), которым суд обязал СОФЖИ безвозмездно устранить недостатки жилых помещений, в том числе в квартире №, находящейся в пользовании ФИО1

Суд отмечает, что в рамках рассмотрения указанного дела арбитражным судом ставился вопрос о проведении строительно-технической экспертизы, однако стороны от ее проведения отказались.

Указанное исследование, запрошенное межведомственной комиссией, административным ответчиком не проведено до настоящего времени, хотя о его необходимости было известно с марта 2018 года.

Само по себе обращение административного ответчика в Арбитражный суд с указанным выше иском не заменяет требуемое заключение проектно-изыскательской организации и не отменяет решение межведомственной комиссии в части необходимости такого заключения для разрешения поставленного вопроса о непригодности жилого помещения истца для проживания.

Таким образом, с момента обращения по вопросу установления наличия основания для признания спорной квартиры, находящейся в пользовании ФИО1, непригодной для проживания, прошло более года, с момента снятия указанного вопроса с рассмотрения более 10 месяцев, однако действия, необходимые для дальнейшего рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания спорной квартиры непригодной для проживания, получения необходимого заключения, ответчиком не предпринимаются до настоящего времени.

Названный срок не может быть признан разумным и обоснованным, хотя и не регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Ответчик также утверждал, что права административного истца не нарушены, поскольку ответчиком предпринимаются все необходимые действия по устранению фактов повышенной влажности в квартире истца и работа будет продолжена.

Между тем, доказательства, подтверждающие указанные доводы, ответчиком не представлены, в свою очередь, административным истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неполучением заключения проектно-изыскательской организации, необходимого для возобновления процедуры признания помещения истца непригодным для проживания.

Суд считает необходимым отметить, что находящееся в пользовании истца жилое помещение не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, дальнейшее проживание в данном помещении создает реальную угрозу жизни и здоровью, а также может повлечь наступление иных неблагоприятных последствий не только для истца, но иных лиц, в том числе несовершеннолетних. Однако администрация в пределах своих полномочий не предпринимает должные меры, направленные на признание жилого помещения непригодным для проживания, в течение длительного времени.

Оценивая вышеизложенное, суд считает, что ответчик к разрешению заявления истца, связанного с признанием спорного жилого помещения непригодным для проживания, относится формально, необоснованно затягивая сроки его разрешения, не предпринимает меры к получению необходимого обследования проектно-изыскательской организации, что суд расценивает как бездействие, нарушающее права и законные интересы истца ФИО1

Таким образом, суд считает требования ФИО1 об оспаривании бездействия административного ответчика обоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой данности для обжалования бездействия со стороны органа местного самоуправления, судом не принимаются.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

После снятия 31.05.2018 года вопроса о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания с рассмотрения межведомственной комиссии по причине необходимости предоставления заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, заявление было возвращено в Департамент по управлению муниципальным имуществом для устранения недостатков.

Таким образом, административный истец имела основания полагать, что административным ответчиком предпринимаются меры по получению истребованного у него заключения.

Суд также отмечает, что стороной ответчика не представлено суду доказательств проведения действий, направленных на получение признанного межведомственной комиссией необходимым обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, а также информированности об этом истца.

Таким образом, как установлено судом и не оспорено представителем ответчика, вышеуказанное обследование не проводилось, по вопросу назначения данного обследования в какую-либо проектно-изыскательскую организацию Департамент не обращался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок для обжалования бездействия административного ответчика административным истцом не пропущен.

Доводы административного ответчика об исчислении трехмесячного срока обращения в суд со дня принятия межведомственной комиссией решения от 31.05.2018 года, являются необоснованными, поскольку указанное решение административным истцом не оспаривается.

Суд исходит из того, что нарушение прав административного истца бездействием административного ответчика носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа местного самоуправления сохраняется обязанность по совершению действий по рассмотрению заявления истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации г.о. Тольятти по не рассмотрению заявления ФИО1 о признании непригодной для проживания квартиры <адрес> в г. Тольятти.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2019 года.

Председательствующий: