Решение № 2-1319/2024 2-1319/2024~М-1271/2024 М-1271/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-1319/2024

Дело № 2-1319/2024

УИД- 49RS0008-01-2024-001445-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 19 июня 2024 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Зубакиной С.Н., при секретаре Кориной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направить данный реестр в Отделение пенсионного фонда по Магаданской области для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к филиалу «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области с иском о возложении обязанности включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат с 1 марта 2024 года.

В обоснование иска указала, что является медицинским статистиком организационно-методическая филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница». Назначена на должность приказом Главного врача филиала № от ДД.ММ.ГГГГ, как специалист со средним медицинским образованием, прошедшая специальную переподготовку по программе «Медицинская статистика», получившая сертификат по специальности «Медицинская статистика»

Филиал «Хасынская районная больница» входит в состав медицинской организации ГБУЗ «Магаданская областная больница», которая входит в реестр медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, то есть является участником, работающим в системе обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (с изменениями и дополнениями) (далее – Постановление № 2568) п. 1 и п. 2 установлена социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. При этом в пунктах 1 и 2 Постановления № 2568 нет ссылки на какое-либо конкретное подразделение медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Однако, работая в должности медицинского статистика медицинской организации, работающей в системе обязательного медицинского страхования, с марта 2024 года не получает дополнительную государственную социальную поддержку в виде специальной социальной выплаты, хотя в 2023 году, в январе, феврале 2024 такие выплаты ей полагались и были выплачены в полном объеме.

Считает, что относится к категории медицинских работников, имеющих право на ее получение, согласно подп. «д» п. 2 Постановления № 2568, поскольку ее должность медицинского статистика относится к должности среднего медицинского персонала, поименована в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н в п. 9.32.

Полагает, что невыплата ей специальной социальной выплаты ставит в неравные условия с остальным средним медицинским персоналом. Просит суд возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить данный реестр в Отделение пенсионного фонда по Магаданской области для осуществления выплат в перерасчете с 1 марта 2024 года.

Определением судьи от 28 мая 2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены – Министерство здравоохранения Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области (далее ОСФР по Магаданской области), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила дело рассматривать в ее отсутствие.

Представители ответчиков ГБУЗ «Магаданская областная больница», филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области (далее – Отделение) в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя; указал, что в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты, утверждённой Постановлением №2568, для получения указанной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра. Следовательно, Отделение осуществляет выплату специальной социальной выплаты только на основании реестра, предоставленного медицинской организацией и заполненного в соответствии с пунктом 6 Правил. ГБУЗ МОБ в адрес Отделения реестры на выплату специальной социальный выплаты истцу не предоставляло.

Представитель третьего лица - Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в отзыве на иск просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, установленной Постановлением № 2568, указывал, что решение вопросов по определению права получения указанных выплат не относится к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальной), с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В соответствии с пп. «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 право на специальную социальную выплату имеют, в том числе, специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 г. № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в вышеуказанное Постановление Правительства № 2568 от 31 декабря 2022 г. внесены изменения, а именно подпункт «д» пункта 2 изложен в следующей редакции: установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Филиал «Хасынская районная больница» является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее – Учреждения), расположенным вне места нахождения Учреждения, то есть структурным подразделением медицинской организации.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп ГБУЗ «Магаданская областная больница» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как следует из Положения о филиале «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», филиал создан в целях охраны здоровья граждан и оказания доступной и качественной медицинской помощи на территории Хасынского городского округа Магаданской области в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению Магаданской области.

Филиал «Хасынская районная больница» оказывает следующие виды медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь (доврачебная, врачебная, специализированная); специализированная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь; обращение донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская помощь оказывается амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре; стационарно.

В соответствии с основными видами деятельности Учреждение по согласованию с Учредителем формирует и доводит Филиалу соответствующую часть государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания Учреждения, сформированного в соответствии с нормативно-правовым актом Магаданской области, а также плановое задание в части реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как установлено судом, ФИО1 приказом главного врача филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ МОБ № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинского статистика в организационно-методический кабинет, с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (эффективный контракт), в указанной должности работает по настоящее время. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовом договоре в пункте 1 показатели и критерии оценки эффективности деятельности изложены в новой редакции, обязательства сторон, установленные трудовым договор, не затронутые соглашением, остаются в неизменном виде.

Согласно должностной инструкции медицинского статистика на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Медицинская статистика».

Согласно копии диплома № № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО4 окончила <адрес> с присвоением квалификации «Сан.фельдшер» по специальности «Санитарно-фельдшерской»; копии диплома № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла профессиональную переподготовку в <адрес> с присвоением права на ведение профессиональной деятельности в сфере «Медицинская статистика».

<данные изъяты>

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 2 мая 2023 года № 205н, действие которой распространяется с 01.09.2023.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 работает в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, при этом истец относится к категории специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Финансирование должности, на которую трудоустроена истец, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением № 2568 (далее – Правила), а также в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н.

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Специальная социальная выплата ФИО1 с 1 марта 2024 года не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, направляемый ГБУЗ МОБ в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения выплаты. Указанные доводы приведены истцом в исковом заявлении, и не опровергнуты в судебном заседании стороной ответчиков вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ.

Буквальное содержание абзаца 1 пункта 2 Постановления №2568 свидетельствует, в частности, о том, что для получения специальной социальной выплаты медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) должны осуществлять свою трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (базовой или территориальных).

Медицинские работники, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, в свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568, измененного Постановлением Правительства № 343 от 20 марта 2024 года, подразделяются на категории, указанные в п.п. «а-г», и в том числе, п. «д» - средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Из п.п. «д» п. 2 Постановления № 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты медицинскими работниками (врачами и специалистами со средним медицинским образованием) центральных районных, районных и участковых больниц, при условии, что сама медицинская организация входит в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвует в реализации программ обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальных).

Требований по непосредственному осуществлению медицинскими работниками, отнесенными к данной категории, программы обязательного медицинского страхования, оказанию специализированной либо первичной медико-санитарной помощи, выполнению трудовой функции в условиях стационара, либо иных критериев, не содержит ни Постановление № 2568, ни Разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления №2568, утверждённые приказом от 10 марта 2023 года № 99н.

При этом в указанных Разъяснениях, утвержденных приказом от 10.03.2023 № 99н, отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпункте «д» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическим и лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и их удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что ФИО1 заявлены исковые требования о включении ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства № 343 от 20 марта 2024 года, которое вносит изменения в Постановление Правительства № 2568 от 31 декабря 2022 года. В связи с изложенными обстоятельствами суд в резолютивной части решения полагает необходимым указать что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, что не является изменением предмета иска.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» и Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, поскольку, как указано выше, согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением № 2568, реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, формируется и направляется медицинской организацией, каковой является ответчик ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в размере 300 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить ФИО1 (паспорт №) с 01 марта 2024 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 июня 2024 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина