Решение № 2А-1138/2019 2А-1138/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1138/2019

Дело № 2а-1138/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 февраля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО ФИО1 ГМР ЛО ФИО2 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к И.о. главы администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Отс И.В., администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отказа администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2018г. № незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления адреса земельному участку и жилому дому,

установил:

административный истец обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что 15.10.2018г. он получил от и.о. администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО ФИО1 ГМР ЛО) ответ на его заявление о присвоении земельному участку адреса, с данным ответом истец не согласен, в связи с чем просит признать данный ответ незаконным. Постановлением № от 18.05.1998г. главы администрации <адрес> ФИО3 был предоставлен в аренду, сроком на три года, земельный участок № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м под строительство индивидуального жилого дома. В течение трех лет истец облагородил земельный участок, поставил забор, построил хозяйственный блок, пробурил скважину и построил жилой дом. Когда истец хотел оформить землю, то оказалось, что его участок находится на земельном участке <адрес>. В настоящее время истцу стало известно, что земельный участок, согласно Генерального плана, входит в состав Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Участок имеет межевой план. Для постановки участка и жилого дома на кадастровый учет требуется присвоить участку и жилому дому адрес. Администрация не уполномочена на регистрацию ранее возникшего (до 1998г.) права собственности граждан, а истцу был предоставлен земельный участок в мае 1998г., в связи с чем истец считает, что администрация уполномочена регистрировать право собственности. На основании вышеизложенного, административный истец просит признать отказ администрации МО ФИО1 ГМР ЛО от 15.10.2018г. № незаконным, обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем предоставления адреса земельному участку и жилому дому с местоположением: <адрес>.

Административный истец ФИО3, административный ответчик и.о. администрации МО ФИО1 ГМР ЛО Отс И.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени слушания дела, что подтверждается уведомлениями о вручении судебной повестки, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 ГМР ЛО ФИО2 возражал относительно заявленных исковых требований, указывая на законность и обоснованность решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса по основаниям, указанных в данном решении. Также, представитель ответчика пояснил, что истцу земельный участок был предоставлен в 1998 году в аренду, сроком на три года, но договор аренды не был зарегистрирован и не заключен. Административный истец возвел дом на земельном участке, и в 2011 году обратился в БТИ, где ему был сделан технический паспорт. В 2015 году истец обратился в суд за признанием права собственности на дом, где ему в иске было отказано. В присвоении адреса земельному участку и дому административному истцу было отказано, так как истцом не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок и дом. Кроме заявления, административным истцом в администрацию не было подано никаких документов.

Суд, выслушав представителя административного ответчика администрации МО ФИО1 ГМР ЛО, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Закону адрес – это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации <адрес> № от 18.05.1998 года «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство жилого дома ФИО3» административному истцу был предоставлен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду сроком на три года для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (л.д. 6).

Согласно схемам спорный земельный участок № расположен по адресу: в <адрес> (л.д. 7, 8).

В соответствии с кадастровым паспортом здания от 20.12.2011 года по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 2011 год (л.д. 9-11).

Согласно решению об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулированию его адреса от 15.10.2018г. № на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 ФИО3 отказано в присвоении адреса земельному участку и жилому дому с местоположением: <адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 вышеназванных правил. Дополнительно администрация сообщает, что не уполномочена на регистрацию ранее возникшего (до 1998г.) права собственности граждан в Управлении Росреестра, а так же уведомления иных администраций (л.д. 12).

Технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составлен по данным инвентаризации от 01.12.2011г. (л.д. 13-19).

Согласно справке Гатчинского БТИ ГУП «ЛЕНОБЛИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» инвентаризационная стоимость жилого дома на 2015 г. составляет 885 369 руб. (л.д. 20-21).

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее по тексту также – Правила).

В силу п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Указанными пунктами Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен пунктом 34, в силу которого к заявлению прилагаются: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Согласно копии заявления ФИО3, представленной представителем административного ответчика, о присвоении адреса ранее предоставленному земельному участку и объектам недвижимости, расположенным на данном земельном участке, к заявлению административный истец не приложил правоустанавливающие документы на спорное имущество, в связи с чем было вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на основании постановления Главы администрации <адрес> № от 18.05.1998г. был предоставлен в аренду на три года земельный участок для индивидуального жилищного строительства, но административным истцом не представлены договор аренды и доказательства регистрации данного договора. Также, истцом не представлены какие-либо документы, подтверждающие его права на земельный участок и жилой дом.

Таким образом, решение администрации об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса содержит правовое обоснование отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, в связи с чем, есть все основания полагать данное решение соответствующим требованиям правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к И.о. главы администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Отс И.В., администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отказа администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2018г. № незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления адреса земельному участку и жилому дому с местоположением: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 15.02.2019 г.