Решение № 2-1241/2023 2-1241/2024 2-1241/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-1241/2023

Дело № 2-1241/2023

УИД 59RS0004-01-2024-000079-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.03.2024 Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Сероваевой Т.Т.,

при секретаре судебного заседания Хариной Н.В., Быстровой А.Д.,

с участием представителя истца – прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации города Перми, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми – ФИО3,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Городская коммунальная служба» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации города Перми, муниципальному казенному учреждению «Городская коммунальная служба» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома,

установил

прокурор Дзержинского района г.Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации города Перми, муниципальному казенному учреждению «Городская коммунальная служба» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома по адресам: <Адрес> до фактического сноса многоквартирных домов, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г.Перми в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений установлено, что на территории Дзержинского района г. Перми находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, перешедшие в муниципальную собственность, однако доступ посторонних лиц в которые не ограничен, их снос (демонтаж) не осуществлен. Аварийные дома представляют опасность и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Возможность свободного проникновения в дома создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными в случае использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к пожарам, актам терроризма и иным чрезвычайным ситуациям, противоречит требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в части определения приоритета мер противодействия терроризму. Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей, а также органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, поддержал уточенное исковое заявление.

Представитель ответчика администрации города Перми, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми – ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что доступ к аварийным домам действительно не ограничен.

Представитель третьего лица МБУ «Полигон» - ФИО6,действующая на основании доверенности, в судебное заседание после перерыва не явилась, с требованиями иска не согласилась.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело при данной явке, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Дзержинского района г. Перми, выявлены основания для признания многоквартирного <Адрес> в <Адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома по адресам: <Адрес>, признан аварийным и подлежащими сносу. Поручено отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в указанных домах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Дзержинского района г. Перми, выявлены основания для признания многоквартирного <Адрес> в г. Перми аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <Адрес>- признан аварийным и подлежащими сносу. Поручено отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в указанных домах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,13).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <Адрес> - признан аварийными и подлежащим сносу. Поручено отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в указанных домах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дзержинского района г. Перми в адрес начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 37-41).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Дзержинского района г. Перми произведен осмотр указанных многоквартирных домов по адресу <Адрес>, в ходе которого установлено частичное отсутствие окон, дверей, иных ограждений, препятствующих доступу в здание посторонних лиц. Присутствует возможность бесконтрольного доступа в здания, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан (л.д. 156).

В соответствии с информацией представленной управлением жилищных отношений администрации г. Перми все многоквартирные дома, являющиеся предметом спора, полностью расселены.

Поскольку многоквартирные дома, расположенные по адресу: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес> установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, техническое состояние домов неудовлетворительное, при этом в дома имеется доступ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с совершением правонарушений и действий террористического характера, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, что является недопустимым, суд полагает возможным исковые требования прокурора удовлетворить, возложив на МКУ «Городская коммунальная служба» обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в аварийные дома.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Перми, департаменту жилищных отношений администрации города Перми суд отказывает в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Согласно Уставу «Городская коммунальная служба» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – город Пермь, от имени муниципального образования город Пермь полномочия функции собственника осуществляет департамент имущественных отношений администрации города Перми (пункт 1.3). Учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательству Учреждения несет муниципальное образование город Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (пункт 1.8).

В соответствии с пунктом 2.3.7 на Учреждение возложена обязанность по организации содержания расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в части принятия мер предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие многоквартирные дома, до момента их сноса.

Следовательно, субсидиарным ответчиком по обязательствам МКУ «Городская коммунальная служба» является муниципальное образование город Пермь в лице департамента жилищных отношений администрации города Перми, исходя из положений 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.8 Устава.

Согласно п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

Поскольку ответственность по обязательствам МКУ «Городская коммунальная служба» собственник имущества – муниципальное образование город Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми несет в субсидиарном порядке, то возлагать на него обязанность по устранению нарушений жилищного законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений возможно только после установления факта недостаточности денежных средств (имущества) у МКУ «Городская коммунальная служба». В данном случае относимые и допустимые доказательства недостаточности денежных средств и имущества у ответчика для устранения выявленных нарушений суду не представлены.

Поскольку нарушаются права населения на безопасность, направленную на предупреждение ситуаций техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), так и антитеррористическую защищенность (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), решение суда после вступления в законную силу следует обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми удовлетворить частично, возложить на муниципальное казенное учреждение «Городская коммунальная служба» обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Перми, департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, отказать.

Решение суда после вступления в законную силу обратить к немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Т. Сероваева

<данные изъяты>

<данные изъяты>