Решение № 12-2-4/2019 12-4/2019 12-98/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-2-4/2019

Дело № 12-2-4/2019


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года.

Село Большая Соснова Большесосновского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Селютина С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основная общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 23 октября 2018 года за № 5-865/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа», юридическое лицо) к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно указанному протоколу юридическое лицо допустило невыполнение в установленный срок до 01 октября 2018 года законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, а именно предписание № 46/1/1 от 10 ноября 2017 года, а именно,

пункта 1 предписания о необходимости нахождения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании по адресу: <адрес>, в котором расположен детский сад, в исправном состоянии, для чего проложенные кабельные линии и электропровода должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции и эвакуации людей в безопасную зону;

пункта 2 предписания о необходимости иметь исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре);

пункта 3 предписания, о необходимости иметь в вышеуказанном здании детского сада фотолюминесцентную эвакуационную систему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Большесосновского судебного района, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ за №, Мельничная основная общеобразовательная школа была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» в лице его директора ФИО1, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, обосновав свое требованием тем, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в исправном состоянии, что подтверждается соответствующими Актами; применение фотолюминесцентной эвакуационной системы носит добровольный характер; предписание не содержит точный перечень исполнительской документации, которая должна находиться на объекте защиты, а потому, по мнению заявителя, неисполнимо в этой части.

Законный представитель юридического лица директор Мельничной основной общеобразовательной школы ФИО1, должностное лицо государственный инспектор Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли. В связи с отсутствием обязанности участников производства по делу присутствовать при рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание главного государственного инспектора Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору (начальника 22 ОНПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальных районам УНПР ГУ МЧС России по <адрес>) ФИО3, выданное ДД.ММ.ГГГГ за №, а именно, пункты первый, второй и третий:

- в нарушение пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в здании ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, где находится детский сад, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (проложенные кабельные линии и электропровода не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции и эвакуации людей в безопасную зону);

- в нарушение пункта 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГна здание ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, где находится детский сад, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре);

- в нарушение пункта 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГв здании ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, где находится детский сад, отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система.

Невыполнение требований пунктов 1, 2 и 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено в ходе проведенной с 02 по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Госпожнадзора проверки, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» после выявления факта невыполнения предписания протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, а также предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства так же подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому срок для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.4-5);

- свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» на здание детского сада общей площадью 557,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, выданным <адрес> регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.12-14);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» (л.д.10-11);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16);

- договором от ДД.ММ.ГГГГ за №-ТО/18 на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации (л.д.59-61);

- актами обследования автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62,63).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, в совокупности доказывают виновность юридического лица ФИО6 «Мельничная основная общеобразовательная школа» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, то есть в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в жалобе, о том, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в исправном состоянии, что подтверждается Актами, светокопии которых приложены заявителем к жалобе, судья не может принять во внимание. Представленными заявителем Актами подтверждается обследование автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а должностными лицами органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выявлены нарушения проложенных кабельных линий и электропроводов, что предметом Договора на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации №-ТО/18 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60), согласно перечню регламентных работ (приложения № 1 к указанному Договору - л.д.61), не является.

С доводами законного представителя юридического лица, изложенными в жалобе, о том, что применение фотолюминесцентной эвакуационной системы носит добровольный характер, судья не соглашается. Национальные стандарты отнесены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности (статья 1), в связи с чем требования «ГОСТ Р 12.2.143-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст), являются по мнению судьи обязательными для исполнения. Невозможность обнаружения путей эвакуации в случае задымления или в темное время суток создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении детского сада лиц, в том числе малолетних, а также может затруднить тушение пожара.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в жалобе, о том, что предписание не содержит точный перечень исполнительной документации, которая должна находиться на объекте защиты, а потому, по мнению заявителя, неисполнимо в этой части судья не может принять во внимание. Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. В соответствии с пунктом 11.4. "РД 78.145-93. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" (согласовано СПАСР МВД РФ 12.01.1993 N 20/4/28) при приемке в эксплуатацию технических средств сигнализации монтажно-наладочная организация должна предъявить рабочей комиссии, в том числе, исполнительную документацию (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования). Исходя из положений названных нормативных документов, перечень документов исполнительной документации не определяется органами государственного пожарного надзора, а является индивидуальным, зависящим от того, какие технические средства сигнализации установлены юридическим лицом в принадлежащем ему здании, являющимся объектом противопожарной защиты.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МБОУ «Мельничная основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ нет.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № 5-865/2018, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основная общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мельничная основная общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья

С.Л.Селютина