Решение № 12-1015/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-1015/2025

Дело <номер>

25RS0<номер>-53


РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года <адрес>

<адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда <адрес> края К.Б. Дайнеко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – начальника отдела транспортной безопасности, режима и охраны <данные изъяты>» <ФИО>1 – <ФИО>2 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО <ФИО>4 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО <ФИО>4, от <дата><номер> должностное лицо – начальник отдела обеспечения транспортной безопасности, режима и охраны <данные изъяты>» <ФИО>1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник <ФИО>1 – <ФИО>2, подал жалобу, в которой указал, для целей проведения обоснованного расчета количественных показателей критериев категорирования необходимо определить наиболее вероятные угрозы ОТИ (Перечень угроз установлен Приказом Минтранса РФ <номер>, ФСБ РФ <номер>, МВД РФ <номер> от <дата> «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»). Так же необходимо установить структурные элементы ОТИ в отношении которых наиболее вероятна реализация тех или иных угроз актов незаконного вмешательства, определить критические элементы ОТИ, возможные сценарии актов незаконного вмешательства. Только с учетом установления указанных выше параметров возможно осуществить наиболее полный и объективны расчет количественных показателей критериев категорирования, исключающий любые сомнения в его достоверности. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства изменения количественных показателей критериев категорирования ОТИ ВСК, расчет не содержит каких-либо пояснений, позволяющих установить по какой причине выбран именно такой метод расчета. Само событие вменяемого правонарушения (изменение количественных показателей критериев категорирования ОТИ) отсутствует, поскольку сам факт изменения количественных показателей критериев категорирования ОТИ не подтвержден какими-либо доказательствами, а выполненный расчет опровергнут компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. ООО «ВСК» являясь резидентом свободного порта Владивосток, реализовывает модернизацию моравского терминала. Предполагая, что после окончания модернизации количественные показатели критериев категорирования могут измениться, Общество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» в октябре 2024 обратилось в ФАМРТ с заявлением о согласовании предварительной категории транспортной безопасности, а именно 3 категории. Письмом от <дата> №<данные изъяты> согласовал предварительную третью категорию модернизируемому ОТИ «ВСК». Несмотря на то, что проект модернизации еще не завершен ООО «ВСК» обратилось в ФАМРТ с заявлением об изменении имеющейся четвертой категории транспортной безопасности на третью. Кроме того Управлением не определен момент совершения административного правонарушения, предполагаемое правонарушение ошибочно отнесено к длящемуся.

Просит суд, признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес><номер> от <дата> и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник <ФИО>1 – <ФИО>2, настаивал на удовлетворении жалобы, по доводам и основаниям изложенным в ней.

Представитель Ространснадзора извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации о <дата><номер> утверждены Правила категорирования и установления количества категорий ОТИ, устанавливающие порядок категорирования количество категорий ОТИ.

Согласно п. п. 3, 5, 6 Правил категорирования задачей категорирования ОТИ является отнесение компетентным органом каждого ОТИ, подлежащего категорированию, к одной из категорий.

Категорирование ОТИ осуществляется исходя из критериев категорирования ОТИ, устанавливаемых в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

По результатам категорирования ОТИ присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

При этом процедура категорирования состоит из ряда этапов, закрепленных в п. 9 Правил категорирования:

А) представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об ОТИ и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования;

Б) проверка при необходимости компетентным органом укзаанной в пп. «а» настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациям, владеющими такой информацией и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры;

В) на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации указанных в пп. «а» настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории ОТИ и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения.

Согласно п. 12 правил категорирования основанием для отказа в присвоении (изменении) категории ОТИ является представление в компетентный орган заявления и информации не в полном объеме, а также представление недостоверной информации, необходимой для категорирования ОТИ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата><номер> установлены критерии категорирования ОТИ, в том числе в приложении 3 3 – категории и количественные показатели критериев категорирования ОТИ морского и речного транспорта.

Согласно п. п. 7, 13 Правил категорирования в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры.

В случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно представляется в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленное в соответствии с п. 10 Правил сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателя критериев категорирования, влекущих изменение категорий, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> утверждены требования по обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта»

Согласно пп. 4 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения субъекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона (далее – реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информациюл0 по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО от <дата> должностное лицо – начальник отдела транспортной безопасности, режима и охраны ООО «Восточная стивидорная компания» <ФИО>1, привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Из оспариваемого постановления следует, что Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения <данные изъяты>» требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры в ходе которой установлено, что ООО «Восточная стивидорная компания» осуществляя деятельность по перевалке контейнерных грузов в морском порту Восточный, владея одним из крупнейших терминалов на Дальнем Востоке, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ – перегрузочный комплекс <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>А, имеющий реестровый номер МТК—807 и 4 категорию.

<данные изъяты> в компетентный орган – Федеральное агентство морского и речного транспорта – для изменения категории ОТИ представлена следующая информация: 1) количество совершенных и (или) предотвращенных ВНВ (за период последних 12 месяцев): нет; 2) возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей, чел.: до 25; 3) возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде, руб.: менее 20 млн. рублей.

На основании представленных сведений, которые не могут быть признаны полными, осуществлено категорирование перегрузочного комплекса <данные изъяты>» <дата> ОТИ присвоена 4 категория.

В дальнейшем произведено дополнительное внесение в реестр сведений об ОТИ без изменения присвоенной объекту 4 категории.

В ходе проведенного анализа вскрыт факт непредставления ООО «Восточная стивидорная компания» в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявления об изменении ранее присвоенной категории, полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории.

Так, применительно к критериям категорирования «возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек)», «возможный размер материального ущерба (рублей)» представлена не полная информация, поскольку в заявлении от <дата> не указаны конкретные количественные показатели, не приложены документы, подтверждающие достоверность изложенной информации.

Кроме того, с момента присвоения 4 категории перегрузочному комплексу <данные изъяты> количественные показатели указанных критериев изменились.

В настоящее время наибольшая (дневная) работающая смена <данные изъяты> составляет 425 человек, что подпадает под 1 категорию ОТИ согласно приложению <номер> к критериям категорирования.

В сосав ОТИ входят следующие объекты: здание ремонтно-профилактического комплекса, здание причала <номер>, столовая, тепловая стоянка с воздухоподогревом, склад смешанных товаров, здание подстанции ТП-9, контрольно-пропускной пункт Восточный АВК, одноэтажное здание установки пожаротушения, такелажное здание, кран-перегружатель причальный контейнерный серийный №G744, кран-перегружатель причальный контейнерный серийный №G792, контейнерный кран <данные изъяты>, контейнерный кран <данные изъяты>

Совокупная балансовая стоимость входящих в состав ОТИ объектов составляет 727 411 505,73 без учета стоимостей причалов, находящихся в федеральной собственности и эксплуатируемых ООО «Восточная стивидорная компания» по договору аренды недвижимого имущества от <дата><номер>/ДО -11, заключенного с ФГУП «Росморпорт», владеющим причалами на праве хозяйственного ведения.

Согласно договору балансовая стоимость причала <номер> составляет 18 987 731,73 рублей, причала <номер>,17 рублей, причала <номер> – 9 787 939,83 рублей, причала <номер> – 19 518 258,78 рублей, всех причалов в совокупности – 59 931 311,51.

Таким образом, стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ и эксплуатируемого ООО «Восточная стивидорная компания», и, одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 787 342 817, что подпадает под 1 категорию.

Вместе с тем, при вынесении постановления должным лицом не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В том числе как следует из обжалуемого постановления, а так же содержится в доводах жалобы, ни закон о транспортной безопасности, ни иные нормативные правовые акты не содержат требования к использованию конкретных методик определения количественных показателей критерия категорирования.

Вопреки указанию на необходимость анализировать ОТИ целиком (пп. «г» п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, из указанной нормы следует, что морские терминалы, акватории морских портов, включаются в объекты транспортной инфраструктуры - технологического комплекса.

Заслуживают внимание так же приведённые доводы в части того, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства изменения количественных показателей критериев категорирования <данные изъяты> а расчет не содержит каких-либо пояснения, позволяющих установить по какой причине выбран именно такой метод расчета.

Кроме того, согласно представленному письму Федерального агентства морского и речного транспорта от <дата> №<данные изъяты>, в соответствии с пунктом Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, и на основании информации, предоставленной <данные изъяты>», Управлением согласована предварительная 3 категория реконструируемому объекту транспортной инфраструктуры «Контейнерный терминал <данные изъяты>», что свидетельствует, о предоставлении данных <данные изъяты>» для изменения категорирования объекта транспортной инфраструктуры вопреки сделанному выводу в постановлении (л.д. 62 материала) о предоставлении не полной информации в заявлении от <дата> и изменении количественных показателей с момента присвоения 4 категории.

Таким образом, по мнению суда, в должностным лицом сделан неверный вывод о непредставлении полной и достоверной информации в части категорирования объекта транспортной инфраструктуры, что не позволяет прийти к выводу о виновности должностного лица <ФИО>1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку так же необходимо учитывать, что с момента получения 4 категории, в настоящее время ведется реконструкция объекта транспортной инфраструктуры и предпринимаются действия по изменению ранее присвоенной категории.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО <ФИО>4, от <дата><номер> по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела транспортной безопасности. Режима и охраны <данные изъяты>» <ФИО>1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его получения.

Судья К.Б.Дайнеко