Решение № 2А-700/2024 2А-700/2024~М-438/2024 М-438/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-700/2024

Дело № 2а-700/2024

18RS0021-01-2024-000891-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 15 апреля 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бутолиной Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Герлица А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждениями культуры муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» законодательства, регламентирующего безопасность населения, в том числе несовершеннолетних, во время посещения данных учреждений.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Нынекский центральный сельский Дом культуры не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Негативными последствиями допущенных нарушений являются нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья во время посещения учреждений культуры в условиях, несоответствующих требованиям законодательства.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор (с учетом уточнения административного искового заявления) просит суд:

- возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2028 года устранить нарушения законодательства о террористической безопасности, путем оборудования объекта (территорий) – Нынекский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2028 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию объекта – Нынекский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Герлиц А.Д. на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Муниципального бюджетного учреждения Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 3 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее «Основы законодательства о культуре») под культурной деятельностью понимается деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Согласно ст. 30 «Основ законодательства о культуре», Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, обязаны в том числе, поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

В соответствии с п. 5.1 «Методических рекомендаций по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры», утвержденных Министерством культуры Российской Федерации, с учетом условий оказания услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, общие требования к услугам включают в себя следующее (ГОСТ Р 1.4 утвержденПриказомРостехрегулирования от 30.12.2004 г. N 154-ст):

- соответствие услуги целевому назначению;

- безопасность услуги для жизни и здоровья обслуживаемого населения и персонала исполнителя, а также сохранность имущества обслуживаемого населения;

- организацию предоставления услуги;

- требования к персоналу учреждения исполнителя и культуре обслуживания;

- контроль и оценку качества предоставления услуги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статья 5 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п.4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 1 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 (далее по тексту – Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп. «в», «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, осуществляются следующие мероприятия:

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований, муниципальные учреждения культуры муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Получателями услуг в области культуры на данном объекте, в большей степени являются несовершеннолетние, которые посещают кружки, студии творческой направленности, что может привести к негативным последствиям, в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья во время посещения учреждений культуры в условиях, несоответствующих требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что, согласно Уставу, Муниципальное бюджетное учреждение Можгинского района «Централизованная клубная система» - некоммерческая организация, учредителем которой является муниципальное образование «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики». Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Можгинского района. Управление является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает ответчиком в суде.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» к вопросам местного самоуправления относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма в границах муниципального округа, а также создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства, регламентирующего безопасность населения, в том числе несовершеннолетних во время посещения учреждений культуры муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, а также требований п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры», учреждение культуры Нынекский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией не оснащено, что подтверждается письмом Управления культуры, спорта и молодежи Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» № 15 от 02.02.2024 г.

Между тем, установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждениях культуры является обязательной в силу закона. Отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры.

В судебном заседании установлено, что 26.02.2024 года прокурором главе муниципального образования "Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», директору МБУ Можгинского района «ЦКС» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако, на дату обращения в суд с административным иском указанные нарушения не устранены.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика выполнить перечисленные мероприятия, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система» (ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2028 года устранить нарушения законодательства о террористической безопасности, путем оборудования объектов (территорий) – Нынекский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2026 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию объекта – Нынекский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024 года.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.