Решение № 2А-2092/2018 2А-2092/2018 ~ М-1566/2018 М-1566/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-2092/2018

Дело № 2а-2092/18

Мотивированное
решение составлено 22.05.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Румянцевой Л.Н. при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации городского округа город Рыбинск к отделу судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 12.04.2018. о взыскании исполнительского сбора, мотивируя следующим.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 12.04.2018. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа: исполнительный лист № от 01.02.2016, выданный Рыбинским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 29.01.2016, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 31.12.2017. в соответствии с требованиями п.п. 3.9, 3.10, 5.1.6, 5.6.24, 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.2.1, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на участке 3км + 820м по Зкм +824м над проезжей частью над пешеходным переходом на автомобильной дороге «Окружная с мостом», расположенного на пересечении с дорогой, ведущей в н.п. Малая Киселиха;

- оборудовать светофорный объект с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе, на участке 3км -820м по 3км +824м автомобильной дороги «Окружная с мостом»;

- обустроить на остановочных пунктах общественного транспорта справа по ходу движения 3км + 655м по 4км + 154м, слева по ходу движения с 3км + 985м по 3км + 510м автомобильной дороги «Окружная с мостом» в соответствии с ПОДД г. Рыбинск 2014г следующие элементы: остановочные площадки, посадочные площадки, площадки ожидания, переходно-скоростные полосы, заездные «карманы», тротуары, скамьи, урны для мусора.

В обжалуемом постановлении отсутствует указание на срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, за который и налагается взыскание в виде исполнительского сбора.

В адрес Администрации постановление о возбуждении исполнительного производства по данному делу поступало дважды: 12.02.2018. и 28.03.2018. В обоих постановлениях п.2 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также в обжалуемом постановлении судебным приставом-исполнителем указано, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Данный вывод не соответствует действительности, поскольку в ответ на запрос от 20.03.2018 № о предоставлении в УФССП России по Ярославской области документов, подтверждающих исполнение вступивших в законную силу решений, в том числе по делу №, должник сообщал судебному приставу-исполнителю о том, что данное решение суда не исполнено по не зависящим от Администрации причинам, в связи с отсутствием финансирования, с указанием конкретных его объемов. Исполнение данного решения включено в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», утвержденную Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 29.09.2017 № 2816 на 2019 год.

Работы не были выполнены по уважительной причине по не зависящим от должника обстоятельствам.

В судебное заседание представитель истца не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Рыбинску № 1 УФССП России по Ярославской области ФИО2. с иском не согласна, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель УФССП России по Ярославской области, судебный пристав – исполнитель ФИО1 в суд не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Как следует из материалов дела, 06.02,2018. в ОСП по г. Рыбинску № 1 судебным приставом - исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа по делу № 2-4816/2015 от 01.02.2016г., об обязании Администрации городского округа г. Рыбинска произвести:

- установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» участке 3 км+820м по 3 км+824м; над проезжей частью над пешеходным переходом на а/д «Окружная с мостом» г. Рыбинска, расположенного на пресечении с дорогой, ведущей в н/п. Малая Киселиха;

- оборудовать светофорный объект с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе на участке 3 км+985м по 3км+824м а/д «Окружная с мостом» г. Рыбинска;

- обустроить на остановочных пунктах общественного транспорта справа по ходу движения 3км+655м по 4км+154м, слева по ходу движения с 3км+985м по 3км+510м а/д «Окружная с мостом» г. Рыбинска в соответствии с Проектом организации дорожного движения ГО г. Рыбинск 2014г следующие элементы: остановочные площадки, посадочные площадки, площадки ожидания, исходно-скоростные полосы, заездные «карманы», тротуары, скамьи, урны для :ора.

28.03.2018. Администрацией городского округа город Рыбинск получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 06.02.2018 года. В п. 2 указанного постановления установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления

Ввиду неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 12.04.2018. вынесено постановление о взыскании с Администраци городского округа город Рыбинск исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя суд находит законным и обоснованным, поскольку каких – либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, в связи с наличием которых решение суда не было исполнено в установленный срок, истцом не представлено. Таким образом, нарушений требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не допущено.

Вместе с тем, учитывая, что административный истец является бюджетной организацией, а решение суда не исполнено в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования на указанные в исполнительном листе работы, и большого объема работ, требующих значительное финансирование, то данные обстоятельства являются основанием для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Администрации городского округа город Рыбинск к отделу судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 12 апреля 2018., вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации городского округа город Рыбинск - отказать.

Освободить Администрацию городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 12 апреля 2018 г., вынесенному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья