Решение № 2А-6064/2023 2А-6064/2023~М-5467/2023 М-5467/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-6064/2023

Дело № 2а-6064/2023

УИД 36RS0006-01-2023-007632-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об оспаривании решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об оспаривании решения призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе А1, ссылаясь на то, что 19.10.2023 призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу. Решение ФИО1 считает незаконным, так как оно нарушает его права и требования федерального законодательства, в связи с тем, что принятое решение является преждевременным, поскольку врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены жалобы на состояние здоровья административного истца; не проведено полное обследование в амбулаторных или стационарных условиях, в связи с чем, произошло неверное определение категории годности к военной службе.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На основании ст. 26 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку в медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 13, 15, 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как указывается в п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как установлено судом на основании материалов дела, решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 19 октября 2023 года (протокол № 6) на основании ст. 22 Федерального № 53-ФЗ административный истец был призван на военную службу и обязан был явиться в военный комиссариат 23 октября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1, обжаловал указанное решение призывной комиссии в суд, считая, что должен быть освобожден от прохождения военной службы по состоянию здоровья.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что вопреки требованиям п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013) медицинское освидетельствование в отношении него было проведено без заблаговременного направления в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения для прохождения обязательных диагностических исследований. Направления на исследования ФИО2 не выдавались, чем была нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования, установленная действующим законодательством, поскольку без учета результатов таких исследований заключение о годности гражданина к военной службе, вынесенное во время медицинского освидетельствования, не может быть признано объективным и достоверным. В ходе медицинского освидетельствования он неоднократно предъявлял врачу-терапевту и врачу руководящему работой по медицинскому освидетельствованию жалобы на <данные изъяты>», а также медицинские документы подтверждающие наличие указанного диагноза, который был подтвержден, в том числе заключением врача кардиолога. Данный диагноз соответствует ст.42 Расписания болезней (приложение к Постановлению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013), который устанавливает <данные изъяты>. К пункту «а» относятся <данные изъяты> На основании данных заболеваний дается заключение врачей-специалистов о годности к военной службе по категории «Д» - не годен к военной службе, в то время как ФИО1 была присвоена категория «А1».

Согласно пп. а п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. У него отсутствуют основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу, из числа предусмотренных в ст. 23 и ст. 24 вышеназванного Федерального закона.

Призыв на военную службу административного истца проводился в соответствии с руководящими документами по военно-врачебной экспертизе, а именно с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (Приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 № 315/4/54-дсп).

Медицинское освидетельствование административного истца проводилось в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения».

К медицинскому освидетельствованию граждан, проводимому при призыве осенью 2023 г., привлечены врачи-специалисты и средний медицинский персонал бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области в соответствии с приказом руководителя Департамента здравоохранения Воронежской области от 31.03.2023 № 541, согласно требованиям Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Состав медицинской комиссии утвержден председателем призывной комиссии главой городского округа город Воронеж. Все эти врачи состоят в трудовых отношениях с отделами кадров лечебных учреждений, имеют соответствующие государственные сертификаты на занятие своей профессиональной дельностью и каждый врач-специалист имеет право и обязан принимать решения по своей специальности.

Результаты всех медицинских освидетельствований ФИО1 занесены каждым врачом-специалистом в учетную карту призывника в графу II. РЕЗУЛЬТАТЫ МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНИНА.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к иной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин, на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника при его личной явке и только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении призывной комиссии (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Годность гражданина ФИО1 к военной службе определена врачами-специалистами по результатам прохождения медицинского освидетельствования 19.10.2023.

Не согласившись с результатами прохождения медицинского освидетельствования, 20.10.2023 ФИО1 подал жалобу на решение призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов Воронежской области, в которой просил отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов Воронежской области от 19.10.2023 о призыве на военную службу и направить его на контрольное медицинское обследование для определения категории годности к военной службе.

14.11.2023 Военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов Воронежской области была рассмотрена жалоба ФИО1, согласно ответу на жалобу ФИО2 необходимо прибыть 28.11.2023 к 08:00 на контрольно-медицинское освидетельствование.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы истец не обращался; доказательств обратного суду не представлено. Соответствующего ходатайства не было заявлено административным истцом и в суде.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии от 19.10.2023 отраженного в протоколе № 6.

В соответствие с п. 21 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об оспаривании решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 19.10.2023 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.12.2023.