Решение № 2-1271/2024 2-1271/2025 2-1271/2025~М-827/2025 М-827/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2-1271/2024

66RS0020-01-2025-001170-37

№ 2-1271/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Акуловой М.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заречный» о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заречный» о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта,

Требования мотивированы тем, что в феврале 2025 года ФИО1 обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Заречный» с заявлением о поступлении на службу в МВД России для замещения должности участкового. К указанному заявлению истцом приложены документы, предусмотренные ст. 18 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ. В соответствии с положениями Федерального закона №342-ФЗ, а также с приложением №1 к приказу МВД России от 01.02.2018 №50 «Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», истцом пройдены все мероприятия, необходимые для поступления на службу в МВД. По результатам прохождения мероприятий в отношении истца не было выявлено препятствий для поступления на службу в МВД, установленные ст. 17 Федерального закона №342-ФЗ. Однако, 04.03.2015 истец получил уведомление об отказе в приеме на службу в МВД, в котором не содержалось никаких сведений о причинах отказа. В ответ на запрос №3/256601323936 от 04.03.2025 о разъяснении причин отказа, истец получил письмо от 25.03.2025, в котором так же не содержалось конкретных разъяснений причин, послуживших основанием для отказа в приеме на службу в МВД. Какие-либо обстоятельства, связанные с деловыми качествами и являющиеся основанием для отказа в приеме на службу ФИО1 отсутствуют, а решение об отказе в приеме на службу в МВД было вынесено в отношении него в нарушение требований ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающий необоснованный отказ в приеме на работу.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых указано следующее. 25.11.2024 ФИО1 обратился в МО МВД России с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, а именно для замещения должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных ОУУПиПДН ОП №29 МО МВД России «Заречный», с приложением необходимых документов. Порядок поступления на службу в ОВД РФ регламентируется Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 №50. По результатам проверки установлено что 27.12.2023 в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ст. 6.1.1 КоАП РФ по факту нанесения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО2 Согласно заключению по проверке (п. 7 заключения) врио начальника МО МВД России «Заречный» ФИО3 дано заключение о том что для приема службу в ОВД РФ не рекомендован. Кроме того, по результатам заключения о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, поступающего на службу в органы внутренних дел РФ №197/25 от 18.02.2025, установлено что для личности ФИО1: ниже среднего уровень эмоциональной устойчивости, уравновешенности, контроля своего поведения и внешних проявлений эмоций. Вывод комиссии ГУ МВД России по Свердловской области: рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности). По результатам рассмотренной формы, согласно, согласно которого 04.03.2025 принято решение начальников МО МВД России «Заречный» ФИО3 об отказе в приеме на службу в ОВД РФ. 04.03.2025 ФИО1 вручено уведомление установленного образца о рассмотрении документов, представленных кандидатом для поступления на службу в ОВД РФ, в соответствии с которым ФИО1 сообщается о принятом решении об отказе в приеме на службу в ОВД РФ. Решение об отказе основано, в том числе на оценке личных и деловых качеств кандидата на должность сотрудника МВД России, а также заключения о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ. В качестве обстоятельств, характеризующих личные качества учтены – вспыльчивость и эмоциональность, о чем свидетельствует составление протокола в отношении ФИО1, а также обращение ФИО1 от 25.10.2021, в котором он вызывал на поединок по любому виду единоборств начальника отдела и его заместителя (л.д. 18-20).

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В статье 18 Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (подпункт пункта 1, 2 Порядка).

Согласно пунктам 29.2, 32 Порядка проверка сведений о кандидате ранее проходившего службу в органах внутренних дел включает в себя проверку по учетам органов безопасности (пункт 29.2) и по учетам управления собственной безопасности МВД России (пункт 32).

В ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 указанного федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-0, от 25 ноября 2010 года N 1547-0-0, от 21 ноября 2013 года N 1865-0, от 27 июня 2017 года N 1235-0).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 июня 1995 года N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (часть 4 статьи 32), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, носящей общий характер, и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в органах внутренних дел, в том числе к их личным и деловым качествам, с учетом возложенных на сотрудников органов внутренних дел обязанностей.

Следовательно, решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу в указанные органы по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

Принимая решение о заключении с лицом контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, руководитель автоматически возлагает на себя ответственность за действия подчиненного сотрудника. Если у уполномоченного руководителя возникают сомнения, в том, что гражданин способен добросовестно исполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, он имеет право не заключать с таким лицом контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Также законодательство о службе в органах внутренних дел, в частности пункты 7, 8 и 9 Дисциплинарного устава ОВД возлагают на руководителя персональную ответственность за поддержание дисциплины среди подчиненных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, судом установлено, что истец ранее проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы по инициативе сотрудника.

25 ноября 2024 года ФИО1 обратился к начальнику Мо МВД России «Заречный» с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел РФ на должность участкового уполномоченного полиции (л.д. 21).

Ответчиком, в связи с подачей указанного заявления инициирована проверка сведений, сообщенных кандидатом.

Заключением врио заместителя начальника отдела – начальника ОРЛС ФИО4 ФИО1 не рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел (л.д. 29).

В Акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином ФИО1, указано, что кандидат ранее проходи службу в органах внутренних дел РФ, уволен со службы по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ с 14.03.2021. По результатам медицинского освидетельствования от 14.01.2025 года признан ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по результатам профессионального психологического отбора – рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности). В Акте также указано что отношении ФИО1 зарегистрировано сообщение КУСП 6034 от 01.08.2023 по факту нанесения побоев несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен административный протокол о 28.12.2023 №66041868048 по ст. 6.1.1 КоАП РФ (л.д. 30).

04 марта 2025 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, согласно которому сообщается, что по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для поступления на службу в органы внутренних дел РФ, принято решение об отказе в приеме на службу в МО МВД России «Заречный» (л.д. 7).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя, прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу.

С учетом приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание особый характер и предназначение службы в органах внутренних дел, суд приходит к выводу о том, решение ответчика об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел является законным, поскольку данное решение было принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученных по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя, в том числе из информации, полученной от подразделений ГУ МВД России по Свердловской области и МО МВД России «Заречный», на оценке его личных и деловых качеств. При этом нарушений права ФИО1 на доступ к службе в органах внутренних дел ответчиком не допущено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Заречный» о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заречный» о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья М.В.Акулова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2025 года.

Судья М.В.Акулова