Решение № 2А-1974/2025 2А-62/2026 2А-62/2026(2А-1974/2025;)~М-1797/2025 М-1797/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-1974/2025

Дело № 2а-62/2026

УИД 56RS0023-01-2025-003196-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Рязановой К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Благодарской К.В.,

представителя административных истцов ФИО1, действующей на основании доверенностей от 16.07.2024, 31.07.2024, 15.08.2024,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-01-12-34 от 16.05.2025,

административных ответчиков заместителя председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО3, главного специалиста комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО4 и ведущего специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации МО г. Новотроицк, межведомственной комиссии для оценки обследованию жилых помещений, признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г. Новотроицк, первому заместителю главы администрации МО г. Новотроицк ФИО10, заместителю председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО3, главному специалисту комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО4., начальнику отдела гражданской защиты администрации МО г. Новотроицк ФИО11, ведущему специалисту комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк ФИО5, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новотроицк ФИО12, ведущему специалисту отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области ФИО13, начальнику Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО14, эксперту ФИО15 о признании действий, заключения и постановления незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам, в котором с учетом заявленного дополнительного требования просили признать незаконными действия по обследованию помещения от 15.10.2025 и акт обследования помещения от 15.10.2025 № 45; признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 45 от 15.10.2025; обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.07.2024; признать незаконным постановление администрации МО г. Новотроицк № 1897-п от 21.10.2025 «О признании жилого помещения, расположенного по <адрес> подлежащим капитальному ремонту». Также просил обратить решение суда к немедленному исполнению и вынести соответствующее частное определение в адрес администрации МО г. Новотроицк, главы муниципального образования г. Новотроицк, межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений, признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Новотроицк, а также в адрес прокуратуры.

В обоснование требований указали на то, что 05.09.2024 Новотроицким городским судом Оренбургской области вынесено решение, в соответствии с которым на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования жилищного фонда муниципального образования г. Новотроицк была возложена обязанность произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.04.2024 в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. 13.08.2025 Новотроицким городским судом Оренбургской области вынесено решение, в соответствии с которым на указанную межведомственную комиссию была возложена обязанность произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.04.2024 в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

15.10.2025 было произведено обследование помещения (многоквартирного дома) по заявлению ФИО6 и составлен акт обследования помещения по <адрес>. С этим актом они не согласны, поскольку он не соответствует приведенному Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Так, эксперт ФИО15 не мог принимать участие в составе комиссии и голосовать, поскольку не является юридическим лицом, являющимся членом СРО. Кроме того, в акте обследования не учтено мнение собственников жилого помещения в количестве 4-х человек. Также ФИО13 не может быть членом комиссии, поскольку является ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области. Кроме того, при обследовании жилого помещения отсутствовал обязательный к участию член комиссии, а именно: ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Оренбургской области. Полагают, что комиссия не имела кворума и не являлась правомочной для составления акта обследования помещения и вынесении заключения.

Кроме того, до вынесения судом 13.08.2025 решения в рамках рассматриваемого дела назначалась судебная экспертиза, по результатам проведения которой поступило заяключение № 074-ЦЭОК-12-24-с от 24.06.2024 и которое представитель собственников спорного жилого помещения просила учесть комиссию при проведении соответствующего обследования. Однако межведомственная комиссия данное экспертное заключение не приняла во внимание

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области.

Истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указала на законность заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административных истцов.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что вся процедура межведомственной комиссией по обследованию принадлежащего истцам жилого помещения, а также дальнейшее принятие актов была соблюдена.

Административные ответчики ФИО3 и ФИО5 в судебном заседании также возражали против требований административных истцов.

Административные ответчики первый заместитель главы администрации МО г. Новотроицк ФИО10, начальник отдела гражданской защиты администрации МО г. Новотроицк ФИО11, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новотроицк ФИО12, ведущий специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области ФИО13, начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО14 и эксперт ФИО15, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица ФИО16 и ФИО17, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, указавшего на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований административных истцов, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пп. 8,9 ст. 14 ЖК РФ относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 указанного Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По результатам работы комиссия принимает одно из указанных в п. 47 Положения № 47 решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда МО г. Новотроицк, утверждено Положение о данной комиссии (приложение №1) и ее состав (приложение №2).

Постановлением администрации МО город Новотроицк № 2164-п от 26.10.2022 года внесены изменения в постановление администрации МО город Новотроицк от 24 сентября 2020 года № 1354-п «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк»: наименование постановления изложено в новой редакции: «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Новотроицк». Приложение № 1 и № 2 к постановлению изложено в новой редакции.

Согласно Положению о создании межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений, признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г.Новотроицк оно определяет порядок создания и работы межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия состоит из числа муниципальных служащих и представителей организаций (по согласованию) в количестве не менее 11 человек. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации МО г. Новотроицк (п. 1 раздел 4 Положения).

Разделом 4 Положения определено, что участие собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации регламентирует постановление администрации МО г. Новотроицк от 16 сентября 2021 года №1430-п «Об утверждении Порядка участия собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, в работе комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда».

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 25.04.2024 № 2664-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п, приложение № 2 изложено в новой редакции. Согласно приложению № 2 определен новый состав межведомственной комиссии: председатель комиссии – первый заместитель главы МО город Новотроицк, заместитель председателя комиссии – председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО город Новотроицк, секретарь комиссии – ведущий специалист комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО город Новотроицк, члены комиссии: - начальник отдела гражданской защиты администрации МО город Новотроицк, - ведущий специалист комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО город Новотроицк, - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО город Новотроицк, специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (по согласованию), - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (по согласованию), - представитель управляющей компании, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости (по согласованию); - представитель экологического надзора по Оренбургской области (по согласованию), - эксперт, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (по согласованию).

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 22.08.2025 № 1487-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п. Приложение № 1 и № 2 были изложены в новой редакции, а также постановление было дополнено приложением № 3.

Согласно приложению № 3 определен новый состав межведомственной комиссии: председатель комиссии – первый заместитель главы МО город Новотроицк, заместитель председателя комиссии – заместитель председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО город Новотроицк, секретарь комиссии – главный специалист комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО город Новотроицк, члены комиссии: - начальник отдела гражданской защиты администрации МО город Новотроицк, - ведущий специалист комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО город Новотроицк, - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО город Новотроицк, - специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (по согласованию), - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (по согласованию), - представитель управляющей компании, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости (по согласованию); - представитель экологического надзора по Оренбургской области (по согласованию), - эксперт, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (по согласованию).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются долевыми собственниками жилого помещения – пятикомнатной квартиры, расположенной по <адрес>

В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, принадлежащее истцам жилое помещение было затоплено.

27.04.2024 в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда МО г. Новотроицк (далее по тексту -межведомственная комиссия) обратилась ФИО6, которая просила провести оценку соответствия помещения по <адрес> в соответствии с требованиями, установленными в положении утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В связи с поступившим заявлением межведомственной комиссией было проведено обследование помещения, расположенного по <адрес>

По результатам обследования оформлен акт №27/24 от 27.04.2024, согласно которому даны рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: провести детально-инструментальное обследование жилого дома по адресу: <...>.

Межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов: заключения по результатам технического обследования строительных конструкций здания от 06 июня 2024 года ШИФР ИПХДМ-06/2-3/2-06.24-ЗЭ и на основании акта межведомственной комиссии от 27.04.2024 № 27/24 составленного по результатам обследования жилого помещения по <адрес> приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 18 июня 2024 № 3010-п внесено изменение в постановление администрации МО г. Новотроицк от 22 мая 2024 №2839-п «О признании жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту», согласно которому приложение к указанному постановлению изложено в новой редакции и в п. 14 приложения указан адрес жилого помещения: <адрес>

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 05.09.2024, принятым по результатам рассмотрения административного дела № 2а-1537/2024, суд признал незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 27/24 от 06.06.2024; признал незаконным Постановление администрации муниципального образования город Новотроицк № 3010-п от 18.06.2024 в части признания жилого помещения подлежащего капитальному ремонту, расположенного по <адрес> (п. 14 Приложения к Постановлению); обязал межведомственную комиссию произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.04.2024 в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения, межведомственной комиссией проведено обследование принадлежащего истцами жилого помещения, по результатам которого составлен акт № 74/24 от 30.09.2024 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

При составлении акта комиссией во внимание вновь принято заключение по результатам технического обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес> ШИФР-06/2/3/2-06.24-ЗЭ от 06.06.2024.

Так, согласно указанному заключению, техническое состояние строительных конструкций здания определено как ограниченно-работоспособное, выявлены основания для признания здания подлежащим капитальному ремонту с целью привлечения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 (ред. от 28 сентября 2022 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

18.10.2024 по результатам заседания межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания помещения по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. При этом, как следует из указанного заключения, при принятии решения было принято во внимание заключение по результатам технического обследования строительных конструкций ШИФР ИПХДМ-06/2-3/2-06.24-ЗЭ.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 22 октября 2024 года № 4044-п «О признании жилого помещения, расположенного по <адрес> подлежащим капитальному ремонту» принадлежащее истцам жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

Не согласившись с принятыми в отношении принадлежащего им помещения решения о признании его подлежащим капитальному ремонту, административные истцы обратились в Новотроицкий городской суд Оренбургской области о признании данных решений незаконными, сославшись на нарушения, допущенные при техническом обследовании здания, составлении заключения по результатам технического обследования помещения, проведении действий по обследованию помещения от 30.09.2024, проведении заседания межведомственной комиссии и принятого им заключения.

Вступившим в законную силу решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13.08.2025 было признано незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №74/24 от 18.10.2024, принятое межведомственной комиссией для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Новотроицк.

Также было признано незаконным Постановление администрации муниципального образования город Новотроицк № 4044-п от 22.10.2024 «О признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

На администрацию МО г. Новотроицк в лице межведомственной комиссии была возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.04.2024 в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

При вынесении указанного решения судом было установлено нарушение ответчиком процедуры уведомления собственников жилого помещения о заседании комиссии.

Более того, судом был установлен факт необоснованного принятия межведомственной комиссией при принятии заключения о признании принадлежащего истцам жилого помещения капитальному ремонту заключения ШИФР ИПХДМ-06/2-3/2-06.24-ЗЭ, поскольку оно не содержит каких-либо выводов относительно технического состояния здания, и заключения ШИФР-06/2-3/2-06.24-ЗЭ, поскольку подготовлено сторонней организацией, не определенной муниципальным контрактом. При этом иного решения межведомственной комиссии по допуску ООО «Центр экспертиз» к подготовке заключения, как того требует пункт 6 раздела 5 Положения о создании межведомственной комиссии суду представлено не было.

Также в рамках указанного административного дела была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Центр экспертизы, оценки и кадастра».

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении № 074-ЦЭОК-12-24-с от 24.07.2024, техническое состояние жилого помещения истцов оценивается как ограниченно-работоспособное. Выявленные на момент проведения осмотра несоответствия приводят к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного обрушения объекта исследования, функционирование объекта исследования возможно при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций дома с последующим мониторингом за его техническим состоянием. При этом, для восстановления объекта исследования требуется выполнение значительного объема строительно-монтажных работ. При этом, необходимо учесть дополнительные затраты на выполнение проектных, изыскательных и геологических работ, а также тот факт, что при выполнении работ их перечень и объем может измениться, то есть может увеличиться в связи с выявлением скрытых дефектов. При этом, эксперты пришли к выводу о том, что наиболее вероятно стоимость ремонта объекта исследования составит значение приближенное к 80% от восстановительной стоимости здания, а потому проведение капитального ремонта объекта исследования наиболее вероятно экономически нецелесообразно. Также по результатам проведенного исследования экспертом было установлено, что объект подвергался залитию паводковыми водами. В настоящий момент в связи с дефектами, появившимися после залития, объект исследования не эксплуатируется по назначению. Дефекты, образовавшиеся в результате паводка, привели к некоторым нарушениям санитарно-эпидемиологических и строительных требований, предъявляемых к жилым зданиям. В настоящий момент объект исследования имеет ограниченно-работоспособное техническое состояние. Для дальнейшего использования объекта по назначению необходимо приведение объекта исследования к работоспособному техническому состоянию с учетом действующих строительных норм и правил и санитарно-эпидемиологических требований.

Истцы просили возложить на ответчика обязанность при повторном рассмотрении заявления ФИО6 принять во внимание вышеуказанное заключение. Однако, суд не нашел основания для удовлетворения требований в указанной части, поскольку при принятии решения о возложении на межведомственную комиссию обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО6, суд не может предрешать существа таких действий.

Вместе с тем, суд в решении указал, что в силу требований, содержащихся в пункте 45 Положения, заявитель не лишена права предоставления данного заключения к заявлению о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение указанного судебного решения межведомственной комиссией проведено обследование принадлежащего административным истцам жилого помещения, по результатам которого составлен акт № 45 от 15.10.2025 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

15.10.2025 по результатам заседания межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания помещения по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. При этом, как следует из указанного заключения, при принятии решения был принят во внимание акт межведомственной комиссии от 15.10.2025 № 45.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 21.10.2025 № 1897-п «О признании жилого помещения, расположенного по <адрес>, подлежащим капитальному ремонту» принадлежащее истцам жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истцы указали на то, что эксперт ФИО15 не уполномочен принимать участие в составе комиссии и голосовать, что в акте обследования не учтено мнение собственников жилого помещения, что ФИО4, ФИО3 и ФИО13 не могут быть членами комиссии, а также, что при обследовании жилого помещения отсутствовал обязательный к участию член комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что обследование жилого помещения, расположенного по <адрес>, межведомственной комиссией было проведено 15.10.2025 в 11 часов 00 минут, о чем были уведомлены все члены Комиссии и собственники жилого помещения.

15.10.2025 при обследовании жилого помещении от имени его собственников присутствовала их представитель по доверенности ФИО1

По результатам данного обследования был составлен акт № 45 от 15.10.2025, и Комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту.

Осмотр жилого помещения после весеннего паводка 2024 года, проводился Комиссией, утвержденной постановлением администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк».

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в состав комиссии включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением администрации МО г. Новотроицк № 1487-п от 22.08.2025 в Постановление от 24.09.2020 № 1354-п были внесены изменения и определен состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк.

В состав межведомственной комиссии включен эксперт, в установленном порядке аттестованный на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (по согласованию).

В целях выявления наличия либо отсутствия оснований для признания жилого помещения административных истцов непригодным для проживания в соответствии с требованиями приведенного Положения межведомственной комиссией был привлечен к работе эксперт – ИП ФИО15, в установленном порядке аттестованный на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (является членом саморегулируемой организации в области подготовки проектной документации объектов капитального строительства и в области подготовки инженерных изысканий объектов капитального строительства).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку эксперт ФИО15 соответствовал требованиям приведенного законодательства, то он мог быть членом межведомственной комиссии и, как следствие принимать участие в голосовании при принятии комиссией оспариваемого заключения.

Что касается участия в межведомственной комиссии главного специалиста комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО4, заместителя председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО3 и ведущего специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области ФИО13, суд приходит к следующему.

Из приведенного выше Постановления «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк» в редакции Постановления от 22.08.2025 № 1487-п секретарем Комиссии утвержден – главный специалист комитета по строительства, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк;

заместителем председателя Комиссии утвержден заместитель председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк;

членом Комиссии утвержден специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (по согласованию).

Принимая во внимание, что ФИО4 является главным специалистом комитета по строительства, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк, а ФИО3 - заместителем председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк, то они могли быть секретарем Комиссии и заместителем председателя Комиссии соответственно.

Что касается участия в Комиссии в качестве ее члена ведущего специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области ФИО13, то поскольку это участие подлежит согласованию, и на основании приказа Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 10.10.2025 № 297ад именно она была на это уполномочена, то могла принимать участие в работе Комиссии.

Кроме того, суд не соглашается с доводом административного иска об отсутствии в работе Комиссии обязательного к участию член комиссии ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Оренбургской области.

Действительно в составе межведомственной комиссии в качестве его члена утвержден представитель экологического надзора по Оренбургской области (по согласованию).

Вместе с тем, из представленных суду материалов следует, что представитель экологического надзора по Оренбургской области не был согласован Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, что подтверждается представленным ответом от 19.02.2024. Согласно этому ответу, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук, участие в работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в полномочия министерства не входит.

Кроме того, администрация МО г. Новотроицк обращалась с запросами о предоставлении кандидатуры для участия в работе межведомственной комиссии представителя органа, уполномоченного на проведение надзора (контроля) в сфере экологической безопасности: 18.03.2022 в на имя прокурора Орской природоохранной межрайонной прокуратуры (получен ответ от 24.03.2022 о том, что на территории Оренбургской области государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Ю-У МРУ Росприроднадзора и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений); 31.03.2022 на имя заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (получен ответ от 05.04.2022 об утверждении кандидатуры государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО18). 24.11.2023 Комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк на имя заместителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был направлен запрос о направлении представителя для участия в межведомственной комиссии (получен ответ от 04.12.2023 о том, что проведение оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в полномочия управления не входит); 08.12.2023 на имя заместителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был направлен запрос об утверждении новой соответствующей кандидатуры в связи с увольнением ранее утвержденного представителя ФИО18 (получен ответ от 14.12.2023 о том, что в связи с высокой производственной загруженностью отсутствует возможность выделения специалистов управления для участия в межведомственной комиссии); 01.02.2024 на имя Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений был направлен запрос о предоставлении соответствующей кандидатуры для участия в межведомственной комиссии (получен ответ от 19.02.2024 о том, что участие в работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в полномочия министерства не входит).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что кандидатура представителя экологического надзора по Оренбургской области, указанного в составе межведомственной комиссии (по согласованию) не была согласована.

Вместе с тем, отсутствие в составе межведомственной комиссии представителя экологического надзора по Оренбургской области не свидетельствует о незаконности или необоснованности оспариваемого заключения. При этом необходимо отметить, что в работе межведомственной комиссии принимал участие представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Судом установлено, что 15.10.2025 из всего утвержденного и согласованного состава межведомственной комиссии отсутствовал лишь начальник отдела гражданской защиты администрации МО г. Новотроицк.

В соответствии с п. 6 главы 4 Положения о создании межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений, признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования г. Новотроицк, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п в редакции постановления от 22.08.2025 № 1487-п Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании Комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав Комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя Комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены Комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Учитывая количество членов в составе межведомственной комиссии - 9, отсутствие в оспариваемом заключении подписи 1 члена комиссии не влияет на законность принятого указанным органом решения, поскольку правомочие комиссии сохраняется.

Проведение заседания межведомственной комиссией в отсутствие собственников жилого помещения, которые о данном заседании извещались надлежащим образом, нарушением не является. В заседании Комиссии принимала участие представитель собственников ФИО1, которая настаивала на признании жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, в силу Положения № 47 голос собственников жилых помещения в рамках работы комиссии носит совещательный, а не решающий характер, соответственно, не может повлиять на результаты работы комиссии. По результатам обсуждения членами комиссии решение о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту принято единогласно.

Что касается довода административного иска о том, что представитель собственников жилого помещения просила межведомственную комиссию учесть выводы судебной экспертизы № 074-ЦЭОК-12-24-с от 24.06.2024, а комиссия этого не сделала, то суд приходит к следующему.

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения № 47 указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения № 47).

В судебном заседании установлено, что оспариваемый акт обследования жилого помещения межведомственной комиссий был составлен по результатам визуального осмотра жилого помещения.

В соответствии с приведенным законодательством межведомственная комиссия имеет право провести визуальный осмотр жилого помещения без проведения инструментального обследования.

Более того, суд принимает во внимание, что при проведении осмотра присутствовали эксперт, обладающий необходимыми познаниями в области подготовки проектной документации и инженерных изысканий объектов капитального строительства, представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новотроицк и представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Также суд учитывает, что выводы приведенного выше экспертного заключения носят вероятностный характер.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что процедура признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту соблюдена, заключение принято комиссией с соблюдением порядка его принятия, выводы соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконными действия по обследованию межведомственной комиссией помещения от 15.10.2025, а также для признания незаконными акт обследования помещения от 15.10.2025, заключение от 15.10.2025, и, как следствие для обязания межведомственную комиссию произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению ФИО6 от 27.07.2024.

Поскольку акт обследования помещения от 15.10.2025 и вынесенное по итогам данного обследования заключение от 15.10.2025 о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту являются законными, то и постановление администрации МО г. Новотроицк № 1897-п от 21.10.2025 «О признании жилого помещения, расположенного по <адрес> подлежащим капитальному ремонту», вынесенное на основании указанного заключения, также является законным.

Что касается требования административных истцов о вынесении частного определения, то поскольку судом не был установлен факт нарушения требований законодательства при проведении процедуры признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения соответствующего частного определения.

В связи с этим, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований настоящего административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации МО г. Новотроицк, межведомственной комиссии для оценки обследованию жилых помещений, признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г. Новотроицк, первому заместителю главы администрации МО г. Новотроицк ФИО10, заместителю председателя комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО3, главному специалисту комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк ФИО4, начальнику отдела гражданской защиты администрации МО г. Новотроицк ФИО11, ведущему специалисту комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк ФИО5, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новотроицк ФИО12, ведущему специалисту отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции Оренбургской области ФИО13, начальнику Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО14, эксперту ФИО15 о признании действий, заключения и постановления незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 03.02.2026

Судья: